La crise du Golfe et la volont\u00e9 am\u00e9ricaine de frapper l’Irak comportaient de tr\u00e8s grands risques: d\u00e9stabilisation de la r\u00e9gion, mont\u00e9e de l’islamisme, \u00e9clatement de l’Irak, blocage de toute possibilit\u00e9 d’issue n\u00e9goci\u00e9e pour une longue dur\u00e9e… Le recul am\u00e9ricain constitua donc d’abord un immense soulagement. Il faut aussi en mesurer la port\u00e9e politique. <\/p>\n
Il ne s’agit pas seulement d’un \u00e9chec momentan\u00e9 dans la gestion d’une crise. La signification de ce recul est beaucoup plus importante. Deux \u00e9ventualit\u00e9s positives ont, d’ailleurs, \u00e9merg\u00e9 de cette crise. Premi\u00e8rement, l’exigence du respect des r\u00e9solutions de l’ONU. Elle devrait s’imposer maintenant dans le conflit isra\u00e9lo-palestinien. Le gouvernement isra\u00e9lien a essay\u00e9 de prendre les devants en proposant un sommet avec Yasser Arafat, sans reculer cependant sur des ambitions territoriales et politiques totalement contraires aux droits des Palestiniens. Quelle sera maintenant l’attitude des Etats-Unis ? Feront-ils pression sur Isra\u00ebl pour le respect des accords d’Oslo ? On peut constater, en tous cas, que la question du processus de paix est remise \u00e0 l’ordre du jour. En 1991, la dynamique de la Conf\u00e9rence de Madrid et de l’Accord d’Oslo avait \u00e9t\u00e9 enclench\u00e9e. Dans un contexte diff\u00e9rent, le dossier du processus de paix, apr\u00e8s un an de blocage et de crise sans pr\u00e9c\u00e9dent, pourrait sans doute \u00eatre rouvert. Sur sa lanc\u00e9e positive, la France pourrait y contribuer.<\/p>\n
Bilan de l’acquis <\/strong><\/p>\n Deuxi\u00e8mement, l’Accord ONU\/ Irak change la donne structurellement. Si cet accord est appliqu\u00e9, bien des choses peuvent changer. D’abord, l’UNSCOM pourra continuer son travail pour le d\u00e9sarmement irakien sous l’Autorit\u00e9 directe de l’ONU et du secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral qui pourront \u00e9tablir un bilan rigoureux de l’acquis. Ensuite, la perspective d’une lev\u00e9e de l’embargo pourrait se concr\u00e9tiser. Ce serait la cons\u00e9quence logique -conforme aux r\u00e9solutions de l’ONU-de l’application, par l’Irak, de ces m\u00eames r\u00e9solutions. Il devrait \u00eatre difficile aux Etats-Unis de s’y opposer, si rien ne vient remettre en cause la suite normale – esp\u00e9rons-le – des \u00e9v\u00e9nements. Cette lev\u00e9e de l’embargo serait un soulagement pour la population qui souffre, et une bouff\u00e9e d’oxyg\u00e8ne \u00e9conomique. L’Irak pourrait enfin commencer \u00e0 se relever du lent et inexorable naufrage entra\u00een\u00e9 par un blocus inhumain. L’embargo marginalise une population uniquement pr\u00e9occup\u00e9e de survie dans une course aux besoins imm\u00e9diats. Il a donc conduit \u00e0 la paralysie des forces vives du pays et des capacit\u00e9s de l’opposition \u00e0 structurer un v\u00e9ritable travail politique. La fin de cet embargo mettrait en cause ce v\u00e9ritable \u00e9touffement et apporterait des conditions un peu plus favorables \u00e0 l’opposition progressiste dans sa lutte contre la dictature.<\/p>\n Sortir du non-droit <\/strong><\/p>\n Enfin, c’est toute la crise am\u00e9ricano-irakienne qui pourrait difficilement se d\u00e9nouer durablement sans le r\u00f4le, devenu \u00e9minent, du secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral de l’ONU, et l’intervention d\u00e9cisive du Conseil de s\u00e9curit\u00e9. L’ONU reprend la main. On sort du non-droit. Il sera plus difficile aux Etats-Unis de g\u00e9rer le dossier unilat\u00e9ralement comme ils l’ont fait jusqu’ici. C’est l’\u00e9chec d’une politique de frappe qui n’apporte pas de r\u00e9ponse \u00e0 la question ” qu’est-ce qu’on fait apr\u00e8s ? “. La Communaut\u00e9 internationale se donne une chance de sortir de l’impasse par la d\u00e9finition d’un v\u00e9ritable effort diplomatique et d’une politique digne de ce nom vis-\u00e0-vis de l’Irak. On rejoint ainsi la proposition des communistes irakiens dont le repr\u00e9sentant en France, Ra\u00efd Fahmi nous expliquait, voici quelques mois, le combat pour un Irak d\u00e9mocratique et pacifique, tout en soulignant: ” il faut r\u00e9int\u00e9grer l’Irak dans la Communaut\u00e9 internationale. Celle-ci a une responsabilit\u00e9. Elle a pris en charge l’avenir de l’Irak; elle doit le faire jusqu’au bout et d\u00e9finir une politique et une perspective.” Le d\u00e9nouement de la crise irakienne est aussi porteur de quelques enseignements de port\u00e9e plus g\u00e9n\u00e9rale. Les Etats-Unis ont finalement choisi de ne pas affronter les contradictions et les risques inh\u00e9rents \u00e0 leur propre politique. D’o\u00f9 la d\u00e9cision, malgr\u00e9 l’intention d’utiliser la force, d’accepter la mission de Kofi Annan, puis l’Accord conclu avec Saddam Hussein. On ne peut sous-estimer une des caract\u00e9ristiques de la situation internationale et r\u00e9gionale, \u00e0 savoir l’acuit\u00e9 des contradictions et des risques qui contribuent \u00e0 r\u00e9duire les marges de manoeuvre y compris des plus puissants. L’instabilit\u00e9 est en effet \u00e0 l’antith\u00e8se de ce que recherche une politique am\u00e9ricaine bien pragmatique dans sa volont\u00e9 de domination.<\/p>\n L’initiative fran\u00e7aise <\/strong><\/p>\n Le poids des opinions publiques fut aussi d\u00e9terminant. Celles des pays arabes constituaient elles-m\u00eames un risque pour la politique am\u00e9ricaine. On touche ici, en m\u00eame temps, aux limites du choix strat\u00e9gique am\u00e9ricain qui consiste \u00e0 faire de certains r\u00e9gimes arabes, comme l’Egypte ou l’Arabie Saoudite, des alli\u00e9s proches tout en conservant \u00e0 Isra\u00ebl le statut d’alli\u00e9 privil\u00e9gi\u00e9, un alli\u00e9 r\u00e9put\u00e9 poss\u00e9der plus de 200 t\u00eates nucl\u00e9aires et qui bafoue les r\u00e9solutions de l’ONU le concernant depuis plus de trente ans. Mais ce sont les opinions europ\u00e9enne et am\u00e9ricaine (celle-ci plus divis\u00e9e qu’en 1991) qui ont probablement fait pencher la balance en faveur de la n\u00e9gociation et de l’initiative fran\u00e7aise. Le succ\u00e8s m\u00eame de la mission de Kofi Annan rendait finalement impensable l’id\u00e9e que les Etats-Unis puissent d\u00e9cider, malgr\u00e9 tout, de frapper l’Irak. Enfin, la coalition alli\u00e9e de la guerre du Golfe n’a pu \u00eatre reconstitu\u00e9e et les institutions principales de d\u00e9fense et de s\u00e9curit\u00e9 internationales ont \u00e9t\u00e9 paralys\u00e9es. L’OTAN s’est divis\u00e9e, m\u00eame si Washington a obtenu le soutien imm\u00e9diat de Londres et un peu plus tard celui de Bonn s’ engageant \u00e0 ouvrir ses bases \u00e0 une op\u00e9ration am\u00e9ricaine. De leur c\u00f4t\u00e9, la Russie et d’autres pays contribu\u00e8rent \u00e0 enrayer la logique de guerre. Quant \u00e0 l’Union europ\u00e9enne, en tant que telle, et sa Politique europ\u00e9enne de s\u00e9curit\u00e9 commune (PESC), elles furent inexistantes, balay\u00e9es par les divisions et par l’efficacit\u00e9 d’une diplomatie fran\u00e7aise en phase avec des opinions publiques oppos\u00e9es \u00e0 la guerre. La France marqua ainsi son rang de puissance qui p\u00e8se en jouant un r\u00f4le positif. On imagine ais\u00e9ment, au contraire, le d\u00e9sastre politique qu’e\u00fbt \u00e9t\u00e9 une position europ\u00e9enne commune align\u00e9e sur l’atlantisme britannique et allemand, au nom d’une coh\u00e9sion maastrichienne…<\/p>\n Succ\u00e8s de la diplomatie <\/strong><\/p>\n On a, au contraire, assist\u00e9 \u00e0 un exercice, grandeur nature, de diplomatie concert\u00e9e dans le cadre de l’ONU. Mais si l’ONU reprend la main, c’est parce que la diplomatie nationale l’emporte. Elle l’emporte sur des principes et des objectifs conformes aux valeurs universelles de la Charte des Nations unies. Ce n’est pas seulement le succ\u00e8s d’une m\u00e9thode, c’est aussi un succ\u00e8s de contenu politique d’assez grande port\u00e9e. Ce succ\u00e8s de la diplomatie dans la crise du Golfe pose des questions essentielles quant \u00e0 l’ordre international actuel. Un ordre fortement structur\u00e9 par des pratiques unilat\u00e9rales et des politiques de force qui p\u00e8sent lourdement sur les peuples. Sait-on que la politique am\u00e9ricaine de sanctions, embargo et blocus n’est pas seulement cibl\u00e9e mais massive puisqu’elle concerne 35 pays et 2,3 milliards d’individus ? Entre 1993 et 1996, 61 textes l\u00e9gislatifs et d\u00e9crets pr\u00e9sidentiels ont autoris\u00e9 les USA \u00e0 appliquer des sanctions \u00e9conomiques unilat\u00e9rales. Sans parler des pressions politiques et financi\u00e8res exerc\u00e9es sur les institutions des Nations unies. Mais unilat\u00e9ralement ne veut pas dire isol\u00e9ment. Les Etats-Unis ont, en effet, d\u00e9fini une strat\u00e9gie fond\u00e9e sur l’imp\u00e9ratif d’un partenariat entre alli\u00e9s. Ce dernier \u00e9tablit une forme de leadership s’appuyant sur un certain partage des responsabilit\u00e9s. Un tel partage ne signifiant pas moins mais davantage d’influence et de puissance am\u00e9ricaines pour ” conduire le monde ” et faire face aux d\u00e9fis de la nouvelle \u00e8re. Comme le dit Zbigniew Brzezinski: ” le choix est entre la pr\u00e9pond\u00e9rance am\u00e9ricaine et l’anarchie mondiale. Les Etats-Unis doivent donc mettre \u00e0 profit cette phase pour partager les responsabilit\u00e9s avec d’autres puissances.” Remarquons-le, c’est tout \u00e0 la fois cette strat\u00e9gie de concertation alli\u00e9e, mais aussi les pratiques unilat\u00e9rales et la politique de force que vient contredire le succ\u00e8s de la diplomatie dans la crise du Golfe. C’est la d\u00e9monstration concr\u00e8te, oh ! combien utile aujourd’hui, qu’un autre mode de ” gestion ” des relations internationales est possible d\u00e8s lors que la volont\u00e9 politique existe et s’appuie sur les attentes des peuples. Le d\u00e9nouement de cette crise aura fait resurgir trois grandes priorit\u00e9s.<\/p>\n Les grandes priorit\u00e9s <\/strong><\/p>\n 1. Traiter les urgences: lever les sanctions contre l’Irak; mettre la question kurde \u00e0 l’ordre du jour del’ONU; r\u00e9unir une Conf\u00e9rence de tous les chefs d’Etats pr\u00eats \u00e0 r\u00e9affirmer solennellement devant l’opinion leur exigence de voir respecter les accords d’Oslo et mettre en place un suivi permanent des n\u00e9gociations de paix. C’est, l’urgence du droit des peuples.2. Tirer les le\u00e7ons de la crise pour l’Union europ\u00e9enne. Ce sont, en effet, les dangers de la logique du Trait\u00e9 d’Amsterdam sur les institutions de l’Union qui viennent d’\u00eatre mis en exergue. Coop\u00e9ration politique et actions communes sont n\u00e9cessaires, qui soient fond\u00e9es sur les souverainet\u00e9s nationales, le maintien du droit de veto, et se r\u00e9f\u00e9rant aux valeurs et principes de la Charte de l’ONU.3. Valoriser et d\u00e9mocratiser le cadre onusien comme lieu d’expression le plus large de la Communaut\u00e9 internationale. Notamment par la promotion de l’Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale dans l’\u00e9laboration et la d\u00e9finition des actions. La r\u00e9solution des grands probl\u00e8mes mondiaux, comme le d\u00e9sarmement, exige de s’extraire des logiques de puissance pour un v\u00e9ritable multilat\u00e9ralisme fait de responsabilit\u00e9 et de d\u00e9cisions collectives face aux besoins de s\u00e9curit\u00e9, de d\u00e9veloppement et de d\u00e9mocratie. J. F.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" La crise du Golfe et la volont\u00e9 am\u00e9ricaine de frapper l’Irak comportaient de tr\u00e8s grands risques: d\u00e9stabilisation de la r\u00e9gion, mont\u00e9e de l’islamisme, \u00e9clatement de l’Irak, blocage de toute possibilit\u00e9 d’issue n\u00e9goci\u00e9e pour une longue dur\u00e9e… Le recul am\u00e9ricain constitua donc d’abord un immense soulagement. Il faut aussi en mesurer la port\u00e9e politique. <\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_themeisle_gutenberg_block_has_review":false,"footnotes":""},"categories":[141],"tags":[],"class_list":["post-936","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-archives-web"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/archives.regards.fr\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/936","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/archives.regards.fr\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/archives.regards.fr\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/archives.regards.fr\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/archives.regards.fr\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=936"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/archives.regards.fr\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/936\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/archives.regards.fr\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=936"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/archives.regards.fr\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=936"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/archives.regards.fr\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=936"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}