{"id":9039,"date":"2015-10-05T09:52:25","date_gmt":"2015-10-05T07:52:25","guid":{"rendered":"https:\/\/wp.muchomaas.com\/article-l-ordoliberalisme-allemand\/"},"modified":"2023-06-23T23:20:36","modified_gmt":"2023-06-23T21:20:36","slug":"article-l-ordoliberalisme-allemand","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/archives.regards.fr\/?p=9039","title":{"rendered":"L’ordolib\u00e9ralisme allemand expliqu\u00e9 aux incroyants"},"content":{"rendered":"

Quel genre de lib\u00e9ralisme est l’ordolib\u00e9ralisme ? Est-il le dernier masque de l’id\u00e9ologie \u00e9conomique dominante en Europe, ou son inspiration principale ? \u00c0 l’examen, c’est le chemin qu’il a parcouru qui s’av\u00e8re le plus significatif\u2026<\/p>\n

L’usage commun des termes “lib\u00e9ralisme”, “n\u00e9olib\u00e9ralisme” ou “ultralib\u00e9ralisme” voire “social-lib\u00e9ralisme” suscitait d\u00e9j\u00e0 des controverses s\u00e9mantiques, historiques et \u00e9conomiques. Voil\u00e0 que surgit, ou plut\u00f4t resurgit, un autre avatar : “ordolib\u00e9ralisme”, qui d\u00e9signe la philosophie \u00e9conomique adopt\u00e9e par l’Allemagne depuis l’apr\u00e8s-guerre et qui serait au fondement de l’intransigeance du pays dans la crise grecque. <\/p>\n

Souvent essentialis\u00e9 comme un atavisme national, parfois par\u00e9 de vertus “sociales”, accus\u00e9 d’une bonne part des maux de l’Europe, d’o\u00f9 vient l’ordolib\u00e9ralisme ? Et surtout, o\u00f9 est-il all\u00e9 ?<\/p>\n

Made in Germany<\/h2>\n

L’ordolib\u00e9ralisme est bel et bien de conception allemande. Il est n\u00e9 dans les turbulences des ann\u00e9es 30, \u00e0 Fribourg (comme Wolfgang Scha\u00fcble), sous l’\u00e9gide de trois universitaires \u2013 un \u00e9conomiste, Walter Eucken, et deux juristes, Franz B\u00f6hm et Hans Grossmann-D\u00f6rth. M\u00eame si ce courant de pens\u00e9e aura peu d’influence avant l’apr\u00e8s-guerre, il s’ancre profond\u00e9ment dans son contexte historique. <\/p>\n

Il s’agit d’abord pour ses animateurs de conjurer le d\u00e9sastre de l’hyperinflation de 1923 \u2013 et la politique de la planche \u00e0 billets men\u00e9e par la R\u00e9publique de Weimar pour payer les r\u00e9parations de guerre \u2013 en faisant de la stabilit\u00e9 mon\u00e9taire et de la lutte contre l’inflation des n\u00e9cessit\u00e9s cardinales. M\u00eame si certains des membres du courant participent, \u00e0 la marge, \u00e0 certaines instances mises en \u0153uvre par le r\u00e9gime nazi, leur pens\u00e9e \u00e9conomique a peu d’affinit\u00e9s avec celui-ci, vu comme interventionniste. <\/p>\n

Mais l’ordolib\u00e9ralisme ne fait r\u00e9ellement son entr\u00e9e dans l’histoire, une entr\u00e9e tr\u00e8s intime, qu’avec l’adoption de ses pr\u00e9ceptes par l’Allemagne de la reconstruction \u2013 convaincue que l’hyperinflation est la cause majeure de la mont\u00e9e du nazisme. Autour d’un consensus global en faveur d’un lib\u00e9ralisme am\u00e9nag\u00e9, qui s’oppose aux mod\u00e8les adopt\u00e9s en France ou en Grande-Bretagne. Le contre-mod\u00e8le de l’\u00e9conomie administr\u00e9e est-allemande ne fera que renforcer le caract\u00e8re identitaire de l’ordolib\u00e9ralisme, lequel s’accentuera encore apr\u00e8s la r\u00e9unification et au moment de l’union mon\u00e9taire europ\u00e9enne. <\/p>\n

Un lib\u00e9ralisme\u2026 ordonn\u00e9<\/h2>\n

Cette Ordnungspolitik<\/em> se distingue du lib\u00e9ralisme en ce qu’elle maintient \u00e0 l’\u00c9tat des pr\u00e9rogatives essentielles, car l’\u00e9conomie a besoin d’un ordre que le march\u00e9 ne peut assurer seul. Aussi, \u00ab l’\u00c9tat<\/em> [doit-il] consciemment construire les structures, le cadre institutionnel, l’ordre dans lequel l’\u00e9conomie fonctionne. Mais il ne doit pas diriger le processus \u00e9conomique lui-m\u00eame \u00bb<\/em>, \u00e9crit Eucken [[Cit\u00e9 dans “L’ordolib\u00e9ralisme allemand, cage de fer pour le Vieux continent”, de Fran\u00e7ois Denord, Rachel Knaebel et Pierre Rimbert, Le Monde diplomatique<\/em> ao\u00fbt 2015.]]. Un \u00c9tat arbitre, en quelque sorte, qui d\u00e9finit les r\u00e8gles et veille \u00e0 son application, mais qui ne joue pas. Un organe technique, de surveillance, qui doit favoriser l’activit\u00e9 et, en particulier, assurer les conditions d’une saine concurrence en luttant contre les cartels. Laura Raim, co-auteur de Casser l\u2019euro… pour sauver l\u2019Europe[[Les Liens qui lib\u00e8rent, 2014.]]<\/em>, r\u00e9sume ce statut : <\/p>\n

\u00ab Il revient \u00e0 un \u00c9tat minimal mais fort d\u2019am\u00e9nager par des r\u00e8gles juridiques la structure institutionnelle garantissant le bon fonctionnement d\u2019un march\u00e9 libre o\u00f9 prix et salaires sont flexibles. Une fois qu\u2019il a agenc\u00e9 le “cadre” de mani\u00e8re \u00e0 emp\u00eacher toutes les formes d\u2019entente, de monopole ou de restriction, l\u2019\u00c9tat doit intervenir le moins possible dans le “processus”. \u00bb<\/p><\/blockquote>\n

Aussi nos Fribourgeois veulent-ils ouvrir une troisi\u00e8me voie qui repousse Keynes et se d\u00e9solidarise de Hayek \u2013 en d\u00e9saccord avec l’id\u00e9e de ce dernier selon laquelle les march\u00e9s s’autor\u00e9gulent. En familier de l’\u00e9conomie allemande [[Il est l’auteur de Made in Germany. Le mod\u00e8le allemand au-del\u00e0 des mythes<\/em>, Seuil 2013.]], le r\u00e9dacteur en chef d’Alternatives \u00e9conomiques Guillaume Duval d\u00e9finit ainsi<\/a> ce qui appelle un \u00ab fond culturel ancien \u00bb<\/em> : <\/p>\n

\u00ab Il s\u2019agit certes d\u2019une forme particuli\u00e8re de lib\u00e9ralisme, qui n\u2019est pas purement individualiste comme le lib\u00e9ralisme anglo-saxon et tol\u00e8re les contrats collectifs entre acteurs de la soci\u00e9t\u00e9 civile, patronat et syndicats en particulier. Mais il n\u2019attribue \u00e0 l\u2019\u00c9tat aucune autre fonction dans le jeu \u00e9conomique que d\u2019\u00e9tablir des r\u00e8gles et de les faire respecter : l\u2019\u00c9tat n\u2019a pas \u00e0 produire des biens ou des services ou \u00e0 redistribuer des richesses, ni m\u00eame \u00e0 chercher \u00e0 stabiliser l\u2019\u00e9conomie. \u00bb <\/p><\/blockquote>\n

Dans cette perspective, la politique mon\u00e9taire est centrale pour \u00e9loigner le spectre de l’inflation, et cette politique doit \u00eatre men\u00e9e en \u00e9chappant \u00e0 l’influence funeste des groupes de pression et de l’opinion publique. Ainsi l’ordolib\u00e9ralisme tend-il d\u00e9j\u00e0 \u00e0 s’\u00e9laborer comme un dogme hors-sol. <\/p>\n

Une histoire allemande\u2026<\/h2>\n

\u00c0 partir de 1948-1949, l’ordolib\u00e9ralisme prend donc le pouvoir en Allemagne, avec le soutien des \u00c9tats-Unis qui l’occupent, au prix de quelques compromis politiques qui marquent le d\u00e9but d’une s\u00e9rie d’\u00e9volutions. Sous la haute administration de Ludwig Erhard \u2013 ministre de l’\u00c9conomie puis chancelier (1949-1963 et 1963-1966) \u2013, cette “\u00e9conomie sociale de march\u00e9” justifie alors son adjectif trompeur en acceptant de conserver certains \u00e9l\u00e9ments de l’\u00c9tat-providence : protection sociale, imp\u00f4t sur le revenu, logement social ou cogestion au sein des industries. Mais elle exclut les nationalisations, opte r\u00e9solument pour le libre-\u00e9change, en appelle \u00e0 la responsabilit\u00e9 individuelle et se refuse aux politiques conjoncturelles, suspect\u00e9es de faire d\u00e9vier le cap.<\/p>\n

\"Deutsche
Deutsche Mark \u00e0 l’effigie de Ludwig Erhard<\/figcaption><\/figure>\n

Apr\u00e8s la cr\u00e9ation du deutsche Mark d\u00e8s 1948, une \u00e9tape majeure est franchie en 1957 avec la loi sur l’ind\u00e9pendance de la Bundesbank. L’ordolib\u00e9ralisme a \u00e9tendu son influence et ses r\u00e9seaux dans les sph\u00e8res universitaires et \u00e9conomiques, mais aussi dans le monde politique, jusqu’au SPD. Lorsque les socio-d\u00e9mocrates reviennent au pouvoir en 1966, ils en conservent les principes, m\u00e2tin\u00e9s d’interventionnisme. Mais c’est \u00e0 l’un deux, Gerhard Schr\u00f6der, que reviendra \u00e0 partir de 1998 le douteux privil\u00e8ge de revenir aux fondamentaux pour absorber les cons\u00e9quences de la r\u00e9unification : d\u00e9r\u00e9gulation du march\u00e9 du travail et d\u00e9mant\u00e8lement de la protection sociale. <\/p>\n

L’ordolib\u00e9ralisme est ainsi revendiqu\u00e9 comme un trait “culturel” allemand, pour Helmut Kohl (\u00ab Le Deutsche Mark est notre drapeau. C\u2019est le fondement de notre reconstruction d\u2019apr\u00e8s guerre. C\u2019est la part essentielle de notre fiert\u00e9 nationale, nous n\u2019avons pas grand-chose d\u2019autre \u00bb<\/em>) comme pour Angela Merkel (\u00ab Ses principes sont intemporels \u00bb<\/em>).<\/p>\n

Cet enracinement dans la soci\u00e9t\u00e9 allemande (qui l’associe \u00e0 la refondation de la nation et au miracle allemand de la reconstruction), en m\u00eame temps que sa plasticit\u00e9 relative au fil du temps, contribuent \u00e0 la centralit\u00e9 de l’ordolib\u00e9ralisme en Allemagne, au point qu’il est valid\u00e9 par une partie de la gauche \u2013 f\u00fbt-ce au prix d’interpr\u00e9tations divergentes. \u00ab Tandis qu’une partie de la gauche allemande voit dans l’ordolib\u00e9ralisme une forme d’interventionnisme opposable au lib\u00e9ralisme, le patronat l’associe \u00e0 une \u00e9conomie de march\u00e9 strictement lib\u00e9rale. \u00bb<\/em> [[Le Monde diplomatique, ibid.<\/em>]]<\/p>\n

\u2026 impos\u00e9e \u00e0 l’Europe<\/h2>\n

L’ordolib\u00e9ralisme n’implique pas forc\u00e9ment l’aust\u00e9rit\u00e9, et il a pu ponctuellement tol\u00e9rer des programmes de relance. Mais il s’arc-boute sur un refus de l’endettement et du d\u00e9ficit budg\u00e9taire qui a conduit aux cadres ind\u00e9passables du trait\u00e9 de Maastricht et \u00e0 la r\u00e8gle d’or budg\u00e9taire, ensuite transpos\u00e9e dans les trait\u00e9s et les institutions de l’Union europ\u00e9enne. <\/p>\n

Cette vision enregistre ses premi\u00e8res victoires sur les autres d\u00e8s le trait\u00e9 de Rome en 1957, victoire contre le dirigisme \u00e0 la fran\u00e7aise ou le f\u00e9d\u00e9ralisme de Jean Monnet, avec l’horizon d’un march\u00e9 europ\u00e9en unifi\u00e9 sans harmonisation fiscale et sociale. Le trait\u00e9 de Maastricht, puis le Pacte de stabilit\u00e9 de 1997 et le trait\u00e9 de Lisbonne de 2008 imposent \u00e0 l’Europe une architecture et des principes calqu\u00e9s sur ceux de l’Allemagne et qui garantissent par cons\u00e9quent sa puissance \u00e9conomique : \u00ab Pour avoir accept\u00e9 de sacrifier son mark, l\u2019Allemagne obtient un droit d\u2019acc\u00e8s sans restriction tarifaire \u00e0 des march\u00e9s voisins qui ne peuvent plus d\u00e9valuer \u00bb<\/em>, \u00e9crit Laura Raim. Le sociologue Christian Laval d\u00e9crit ainsi l\u2019influence de l\u2019ordolib\u00e9ralisme en Europe : <\/p>\n

\u00ab Si la construction europ\u00e9enne a pu longtemps appara\u00eetre comme un compromis \u00e9quilibr\u00e9 entre diff\u00e9rentes visions de l\u2019Europe \u2013 la vision f\u00e9d\u00e9raliste d\u2019un \u00c9tat supranational, la vision lib\u00e9rale d\u2019une int\u00e9gration par le grand march\u00e9 concurrentiel, la vision gaullienne des \u201ccoop\u00e9rations\u201d entre \u00c9tats souverains, la vision sociale-d\u00e9mocrate d\u2019un \u00c9tat social et keyn\u00e9sien europ\u00e9en \u2013, c\u2019est plut\u00f4t la vision ordolib\u00e9rale qui tend \u00e0 dominer depuis les ann\u00e9es 1990 les autres logiques, lesquelles, sans dispara\u00eetre tout \u00e0 fait, sont minor\u00e9es ou fonctionnent comme des alibis. \u00bb<\/p><\/blockquote>\n

C’est bien sur la sc\u00e8ne europ\u00e9enne qu’il a remport\u00e9 sa plus grande victoire : \u00ab Au-del\u00e0 de sa mise en \u0153uvre germanique dans une version plus ou moins ab\u00e2tardie, l’id\u00e9ologie “ordo” s’est transpos\u00e9e \u00e0 l’\u00e9tat chimiquement pur dans les structures de l’Union europ\u00e9enne \u00bb<\/em> [[Le Monde diplomatique, ibid.<\/em>]]. Au sein de la Commission et, surtout, de la Banque centrale dont les r\u00e8gles rel\u00e8vent directement de la doxa ordolib\u00e9rale : soustraction \u00e0 tout contr\u00f4le d\u00e9mocratique, obsession de la stabilit\u00e9 des prix et stricte orthodoxie budg\u00e9taire.<\/p>\n

En r\u00e9sum\u00e9 ?<\/h2>\n