Regards poursuit le d\u00e9bat sur l’\u00e9cole. Ce mois-ci, l’\u00e9pineuse question des zones d’\u00e9ducation prioritaires (ZEP), dont le gouvernement annonce une ” nouvelle relance “. Le rapport Moisan-Simon offre un bilan contrast\u00e9 de leurs r\u00e9sultats: certaines r\u00e9ussissent, d’autres non. Nous publions sur ce sujet l’opinion de G\u00e9rard Chauveau, chercheur \u00e0 l’Institut national de la recherche p\u00e9dagogique et celle de Danielle B\u00e9n\u00e9, directrice d’\u00e9cole.(Voir aussi le courrier des lecteurs) <\/p>\n
Des bilans r\u00e9cents, r\u00e9alis\u00e9s \u00e0 partir des \u00e9valuations en fran\u00e7ais et math\u00e9matiques \u00e0 l’entr\u00e9e et \u00e0 la sortie du coll\u00e8ge, montrent qu’environ une ZEP urbaine sur trois obtient des r\u00e9sultats satisfaisants. C’est dire que, pour la majorit\u00e9 des ZEP, le constat est plut\u00f4t d\u00e9cevant. D’o\u00f9 deux questions d\u00e9cisives pour la ” nouvelle relance ” des ZEP annonc\u00e9e par S\u00e9gol\u00e8ne Royal: quelles sont les caract\u00e9ristiques des ZEP qui r\u00e9ussissent ? Et pourquoi de nombreuses ZEP semblent-elles peu efficaces ? Les ZEP qui r\u00e9ussissent ne paraissent pas avoir plus de moyens (postes, cr\u00e9dits, effectifs…) que les autres. Elles pr\u00e9sentent g\u00e9n\u00e9ralement un m\u00eame type de fonctionnement: des projets centr\u00e9s sur les apprentissages scolaires, une ” taille humaine ” (moins de 3 000 \u00e9l\u00e8ves), de la coh\u00e9rence dans les exigences des professionnels, une majorit\u00e9 d’enseignants stables et exp\u00e9riment\u00e9s, une forte scolarisation des enfants de deux ans en maternelle, une collaboration op\u00e9rationnelle avec des partenaires non \u00e9ducation nationale, un bon pilotage par ” la triplette ” inspecteur de l’Education nationale, principal de coll\u00e8ge, coordonnateur de la ZEP.<\/p>\n
Un m\u00eame type de fonctionnement pour les ZEP qui r\u00e9ussissent <\/strong><\/p>\n Les \u00e9coles \u00e9l\u00e9mentaires ZEP efficaces semblent toutes avoir le m\u00eame profil d’efficacit\u00e9: centration sur ” les savoirs ” et les apprentissages scolaires, stabilit\u00e9 et motivation de la majorit\u00e9 des ma\u00eetres, solidarit\u00e9 et coh\u00e9rence du groupe d’enseignants, direction forte et active, attentes plut\u00f4t positives \u00e0 l’\u00e9gard des \u00e9l\u00e8ves et des familles (1). Mais la g\u00e9n\u00e9ralisation des ZEP qui r\u00e9ussissent se heurte \u00e0 deux grands obstacles: l’h\u00e9t\u00e9rog\u00e9n\u00e9it\u00e9 des ressources humaines (en premier lieu, celle des enseignants) et des orientations scolaires et p\u00e9dagogiques. On trouve dans les ZEP aussi bien les \u00e9quipes \u00e9ducatives les plus efficaces que des enseignants et des \u00e9tablissements scolaires ” en difficult\u00e9 ” ou ” \u00e0 probl\u00e8mes “. Dans certains secteurs, la moiti\u00e9 des professeurs change tous les ans. L’instabilit\u00e9 des personnels semble le probl\u00e8me n\u00b0 1 dans un coll\u00e8ge ZEP sur six environ. Parfois, des classes charni\u00e8res comme le cours pr\u00e9paratoire sont confi\u00e9es \u00e0 des ma\u00eetres inexp\u00e9riment\u00e9s et mal pr\u00e9par\u00e9s.<\/p>\n Sous le signe d’un double d\u00e9ficit: de pilotage et de sens <\/strong><\/p>\n Les ZEP sont souvent travers\u00e9es par des forces et courants contraires \u00e0 une meilleure r\u00e9ussite scolaire. Il y a d’abord la logique a-p\u00e9dagogique, exclusivement quantitative: elle r\u00e9duit le classement en ZEP \u00e0 l’obtention de moyens suppl\u00e9mentaires (indemnit\u00e9s pour les enseignants, emplois-jeunes, ouverture ou non-fermeture de classes, etc.) sans modifier le fonctionnement p\u00e9dagogique – ou parfois les dysfonctionnements – des \u00e9tablissements scolaires. Et il y a aussi des strat\u00e9gies \u00e9ducatives qui ” tirent vers le bas ” en pla\u00e7ant au second plan les apprentissages et la formation scolaires, en transformant les \u00e9tablissements ZEP en \u00e9coles ” sp\u00e9ciales ” ou ” \u00e0 petite vitesse “; la logique activiste: elle conduit \u00e0 multiplier des activit\u00e9s tous azimuts; l’\u00e9cole ” bouge ” mais elle se disperse et s’\u00e9parpille; la logique d\u00e9fectologique: elle se focalise sur les d\u00e9ficiences, les carences, les handicaps – r\u00e9els ou suppos\u00e9s – des \u00e9l\u00e8ves et des publics dits d\u00e9favoris\u00e9s, elle privil\u00e9gie la r\u00e9paration et un enseignement ” all\u00e9g\u00e9 “; la logique sous-\u00e9ducative: elle s’int\u00e9resse surtout \u00e0 l’accueil, \u00e0 la socialisation, \u00e0 ” la vie de l’enfant “. Elle propose principalement des animations, des loisirs, des activit\u00e9s sous-culturelles ” p\u00e9riph\u00e9riques ” ou p\u00e9ri-scolaires; la logique s\u00e9curitaire: elle se polarise sur la violence \u00e0 l’\u00e9cole et dans le quartier, les comit\u00e9s d’environnement social et les contrats locaux pour la s\u00e9curit\u00e9 tiennent lieu de projet \u00e9ducatif; le travail avec police et justice prend le pas sur le travail didactique et \u00e9ducatif des enseignants.<\/p>\n Le bilan des ZEP appara\u00eet donc \u00e0 la fois mitig\u00e9 et contrast\u00e9. Pourquoi ? Depuis quinze ans, la politique des ZEP a souffert d’un double d\u00e9ficit: d\u00e9ficit de pilotage et d\u00e9ficit de sens. Les circulaires de 1982 pr\u00e9voyaient deux crit\u00e8res pour la cr\u00e9ation des ZEP: l’importance des difficult\u00e9s sociales et scolaires et l’existence d’un projet \u00e9ducatif de zone. Mais dans la majorit\u00e9 des d\u00e9partements et des acad\u00e9mies, le second a \u00e9t\u00e9 oubli\u00e9. Une conception administrative et comptable de ” zonage ” a pr\u00e9valu: d\u00e9limiter une zone \u00e0 risques, nommer un responsable en fonction de son grade, attribuer des cr\u00e9dits et des postes suppl\u00e9mentaires (ce qui a souvent ressembl\u00e9 \u00e0 du ” saupoudrage “). On a retenu la notion de zone mais n\u00e9glig\u00e9 celle de dynamique \u00e9ducative locale.<\/p>\n Zones d’am\u00e9nagement social s\u00e9gregatif ou zones d’activit\u00e9 intellectuelle ? <\/strong><\/p>\n On a fr\u00e9quemment fait comme si un principal de coll\u00e8ge ou un inspecteur de l’Education nationale devenait spontan\u00e9ment un ” vrai ” responsable de ZEP – c’est-\u00e0-dire un chef de projet comp\u00e9tent – \u00e0 partir du moment o\u00f9 il en a le titre. On a maintenu, pendant quinze ans, des ” ZEP g\u00e9antes ” (plus de 10 000 \u00e9l\u00e8ves, 4 ou 5 coll\u00e8ges, 25 ou 30 \u00e9coles), sortes de ” monstres ” peu efficaces et impossibles \u00e0 piloter, par exemple \u00e0 Marseille, Le Havre, Mantes-la-Jolie. On a parfois pratiqu\u00e9, durant de longues ann\u00e9es, la non-intervention dans des \u00e9tablissements ZEP ou sensibles qui avaient un taux \u00e9lev\u00e9 d’enseignants inexp\u00e9riment\u00e9s et instables. On a laiss\u00e9 se constituer un nombre de plus en plus grand d'” \u00e9coles ghettos ” et de coll\u00e8ges ” \u00e0 hauts risques “; et, apr\u00e8s coup, quand le mal \u00e9tait fait, on leur a accord\u00e9 un ” petit plus ” pour survivre.<\/p>\n Depuis le d\u00e9but, la politique ZEP a aussi souffert d’un d\u00e9ficit m\u00e9thodologique. On a demand\u00e9 aux acteurs locaux de monter des projets de zone (ou programmes d’\u00e9ducation prioritaire) sans jamais leur donner le mode d’emploi. Par cons\u00e9quent, bon nombre de projets ZEP ne sont que des documents administratifs, simples exercices formels, ou bien des sortes de catalogues qui empilent des actions disparates. Quant au sens de la politique ZEP, \u00e0 deux reprises, la volont\u00e9 politique a fait gravement d\u00e9faut: en 1986-88 puis en 1993-97, le silence minist\u00e9riel et gouvernemental a \u00e9t\u00e9 total sur les ZEP. A d’autres moments, c’est le manque de coh\u00e9rence, voire le double langage ou le discours ” schizophr\u00e9nique ” qui a pr\u00e9valu au minist\u00e8re de l’Education nationale. On a parfois vu dans les actions ZEP ” autant d’innovations, d’exp\u00e9rimentations et d’acquis qui serviront \u00e0 la r\u00e9novation de l’ensemble du syst\u00e8me \u00e9ducatif ” (Groupe de pilotage des ZEP, MEN, 1983). Mais on a eu aussi tendance \u00e0 en faire une fili\u00e8re bis du syst\u00e8me scolaire en donnant de fait la priorit\u00e9 \u00e0 la pr\u00e9vention sociale: s\u00e9curit\u00e9, sant\u00e9, sport (circulaire du 7\/12\/92). Actuellement, certaines interventions minist\u00e9rielles pr\u00e9sentent les ZEP comme des ” locomotives ” du changement et de la d\u00e9mocratisation de l’enseignement. D’autres, au contraire, les assimilent \u00e0 des zones dangereuses ou des ” zones de violence”.<\/p>\n Certains d\u00e9cideurs envisagent implicitement la relance des ZEP comme un moyen d’accompagner ou d’organiser ” l’exclusion “: on donne aux enseignants quelques avantages qui sont per\u00e7us comme des primes de risques; on octroie en priorit\u00e9 des aides aux actions qui visent \u00e0 ” occuper ” les jeunes et \u00e0 ” maintenir le calme “; on am\u00e9nage l’apartheid social et ethnique \u00e0 l’\u00e9cole; on veut m\u00eame quelquefois diminuer les moyens des \u00e9quipes ZEP ” qui marchent ” sous pr\u00e9texte qu’elles n’ont pas assez de probl\u00e8mes et de mauvais r\u00e9sultats. Par contre, d’autres responsables veulent am\u00e9liorer la qualit\u00e9 et l’efficacit\u00e9 de l’enseignement donn\u00e9 en ZEP, favoriser la promotion intellectuelle et culturelle des enfants socialement d\u00e9savantag\u00e9s, concentrer les efforts sur les apprentissages scolaires, soutenir les \u00e9quipes et les actions ZEP qui ” fabriquent de la r\u00e9ussite scolaire “. Parler de relance ne suffit donc pas. Il convient de choisir clairement entre deux conceptions de la lutte contre les in\u00e9galit\u00e9s sociales devant\/dans l’\u00e9cole: ou bien on vise des objectifs et des comp\u00e9tences diff\u00e9rents selon les individus et les groupes socio-culturels; ou bien on affirme le droit pour chacun au savoir et \u00e0 la culture commune. Et il importe de choisir nettement entre deux politiques \u00e9ducatives pour les ZEP: ou bien mettre en oeuvre un am\u00e9nagement social et \u00e9ducatif de la s\u00e9gr\u00e9gation urbaine et scolaire, variante moderne de l’\u00e9cole \u00e0 deux vitesses; ou bien faire de l’ensemble des ZEP des zones d’activit\u00e9s intellectuelles et, le plus possible, des zones d’excellence p\u00e9dagogique..<\/p>\n * Chercheur \u00e0 l’INRP.A publi\u00e9 avec Eliane Rogavas-Chauveau A l’\u00e9cole des banlieues, \u00e9ditions ESF.<\/p>\n 1. G.Chauveau et E.Rogovas-Chauveau, ” Equipes et strat\u00e9gies \u00e9ducatives dans les ZEP “, dans la Scolarisation dans les milieux ” difficiles “, INRP, 1997.Voir aussi le rapport de l’inspection g\u00e9n\u00e9rale: C.Moisan et J.Sion, les D\u00e9terminants de la r\u00e9ussite scolaire en zone d’\u00e9ducation prioritaire, MEN, septembre 1997.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Regards poursuit le d\u00e9bat sur l’\u00e9cole. 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