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Trois mois de n\u00e9gociations men\u00e9es par le gouvernement grec aupr\u00e8s de nos partenaires europ\u00e9ens et internationaux ont permis de faire \u00e9merger une importante convergence autour des mesures n\u00e9cessaires au franchissement de plusieurs ann\u00e9es de crise \u00e9conomique, ainsi qu\u2019\u00e0 l\u2019apparition d\u2019une reprise durable en Gr\u00e8ce. Pour autant, ces n\u00e9gociations n\u2019ont produit aucun v\u00e9ritable accord. Comment l\u2019expliquer ? Quelles sont les \u00e9tapes n\u00e9cessaires \u00e0 l\u2019\u00e9laboration d\u2019un programme de r\u00e9formes viable et mutuellement convenu ?<\/p>\n
Nos partenaires et nous-m\u00eames sommes d\u2019ores et d\u00e9j\u00e0 en accord sur de nombreux points. Il est n\u00e9cessaire que le syst\u00e8me fiscal grec soit r\u00e9nov\u00e9, et que l\u2019administration fiscale puisse \u00eatre lib\u00e9r\u00e9e de toute influence de la part des acteurs politiques et des entreprises. Le syst\u00e8me des retraites est extr\u00eamement mal en point. Les circuits de cr\u00e9dit de l\u2019\u00e9conomie sont rompus. Le march\u00e9 du travail est sorti d\u00e9vast\u00e9 de la crise, et se r\u00e9v\u00e8le profond\u00e9ment segment\u00e9, tandis que la croissance de la productivit\u00e9 est au point mort. L\u2019administration publique n\u00e9cessite une modernisation urgente, les ressources publiques devant par ailleurs \u00eatre utilis\u00e9es plus efficacement. Un certain nombre d\u2019obstacles consid\u00e9rables entravent la cr\u00e9ation de nouvelles entreprises. La concurrence sur les march\u00e9s des produits s\u2019av\u00e8re beaucoup trop restreinte. Enfin, les in\u00e9galit\u00e9s ont atteint des niveaux inacceptables, emp\u00eachant la soci\u00e9t\u00e9 de s\u2019unir derri\u00e8re des r\u00e9formes pourtant essentielles.<\/p>\n
Le pi\u00e8ge de l’aust\u00e9rit\u00e9 Ce consensus mis \u00e0 part, l\u2019entente sur un nouveau mod\u00e8le de d\u00e9veloppement pour la Gr\u00e8ce exige que soient surmont\u00e9s deux obstacles majeurs. Tout d\u2019abord, il nous faut nous entendre sur la mani\u00e8re d\u2019approcher la consolidation budg\u00e9taire de la Gr\u00e8ce. Deuxi\u00e8mement, nous avons besoin d\u2019un programme de r\u00e9formes complet et mutuellement convenu, permettant de sous-tendre cette consolidation, et d\u2019inspirer confiance \u00e0 la soci\u00e9t\u00e9 grecque.<\/p>\n S\u2019agissant tout d\u2019abord de la consolidation budg\u00e9taire, la probl\u00e9matique concerne pr\u00e9cis\u00e9ment la m\u00e9thode. Les institutions de la “Tro\u00efka” (Commission europ\u00e9enne, Banque centrale europ\u00e9enne et Fonds mon\u00e9taire international) ont, au fil des ann\u00e9es, recouru \u00e0 une d\u00e9marche de r\u00e9tro-induction : elles fixent une date (par exemple l\u2019ann\u00e9e 2020) ainsi qu\u2019un objectif de ratio dette nominal-revenu national (disons 120%), qui doit \u00eatre atteint avant que les march\u00e9s mon\u00e9taires soient cens\u00e9s \u00eatre dispos\u00e9s \u00e0 pr\u00eater \u00e0 la Gr\u00e8ce \u00e0 des taux raisonnables. Puis, selon des hypoth\u00e8ses arbitraires relatives aux taux de croissance, \u00e0 l\u2019inflation, aux recettes de privatisation etc., elles calculent, en remontant du futur vers le pr\u00e9sent, quels sont les exc\u00e9dents budg\u00e9taires primaires n\u00e9cessaires chaque ann\u00e9e. <\/p>\n Le r\u00e9sultat de cette m\u00e9thode, c\u2019est ce que pense notre gouvernement, n\u2019est autre que le “pi\u00e8ge de l\u2019aust\u00e9rit\u00e9”. Lorsque la consolidation budg\u00e9taire \u00e9volue autour d\u2019un ratio de dette pr\u00e9d\u00e9termin\u00e9, qu\u2019il s\u2019agit d\u2019atteindre \u00e0 une date future elle aussi pr\u00e9d\u00e9termin\u00e9e, les exc\u00e9dents primaires n\u00e9cessaires pour atteindre ces cibles sont tels que l\u2019effet engendr\u00e9 sur le secteur priv\u00e9 met \u00e0 mal les taux de croissance estim\u00e9s, et fait ainsi d\u00e9railler le cheminement budg\u00e9taire pr\u00e9vu. C\u2019est en effet pr\u00e9cis\u00e9ment la raison pour laquelle les plans de consolidation budg\u00e9taire ant\u00e9rieurs de la Gr\u00e8ce ont \u00e9chou\u00e9 de mani\u00e8re aussi spectaculaire \u00e0 atteindre leur cible.<\/p>\n Le pi\u00e8ge de la “r\u00e9forme” La position de notre gouvernement est que cette m\u00e9thode retro inductive doit \u00eatre abandonn\u00e9e. \u00c0 sa place, nous devrions \u00e9laborer un plan prospectif fond\u00e9 sur des hypoth\u00e8ses raisonnables concernant les exc\u00e9dents primaires en coh\u00e9rence avec les taux de croissance de la production, l’investissement net, et l’expansion des exportations susceptibles de stabiliser l’\u00e9conomie et le ratio dette de la Gr\u00e8ce. Si cela doit signifier un ratio dette-PIB sup\u00e9rieur \u00e0 120% en 2020, nous trouverons les moyens judicieux de rationnaliser, de redessiner, ou de restructurer la dette \u2013 en gardant \u00e0 l\u2019esprit l\u2019objectif de maximisation de la valeur actualis\u00e9e effective qui sera restitu\u00e9e aux cr\u00e9anciers de la Gr\u00e8ce.<\/p>\n Outre la n\u00e9cessit\u00e9 de convaincre la Tro\u00efka que notre analyse de la soutenabilit\u00e9 d la dette permettrait d\u2019\u00e9chapper au pi\u00e8ge de l\u2019aust\u00e9rit\u00e9, il nous faut surmonter un second obstacle : le “pi\u00e8ge de la r\u00e9forme”. Le pr\u00e9c\u00e9dent programme de r\u00e9formes, que nos partenaires nous invitent avec tant de certitude \u00e0 ne pas “replier”, \u00e9tait fond\u00e9 sur une d\u00e9valuation interne, une r\u00e9duction des salaires et des retraites, une perte de la protection du travail, ainsi qu\u2019une privatisation consistant \u00e0 maximiser les prix des actifs publics.<\/p>\n Selon nos partenaires, il s\u2019agirait de laisser du temps au temps, afin qu\u2019un tel programme puisse fonctionner. En cas de baisse suppl\u00e9mentaire des salaires, il faudrait s\u2019attendre \u00e0 ce que l\u2019emploi augmente. En rem\u00e8de \u00e0 l\u2019agonie du syst\u00e8me des retraites, il s\u2019agirait pr\u00e9cis\u00e9ment de r\u00e9duire les prestations. Enfin, il serait n\u00e9cessaire que les privatisations visent des prix de vente plus \u00e9lev\u00e9s, afin de rembourser une dette dont beaucoup conviennent (en priv\u00e9) qu\u2019elle est absolument intenable.<\/p>\n Par opposition, notre gouvernement estime que ce programme a \u00e9chou\u00e9, et aliment\u00e9 une m\u00e9fiance de la population vis-\u00e0-vis des r\u00e9formes. Illustration parfaite de cet \u00e9chec, malgr\u00e9 la baisse consid\u00e9rable des salaires et des prix, la croissance des exportations continue de stagner (l\u2019\u00e9limination du d\u00e9ficit de la balance courante s\u2019expliquant exclusivement par l\u2019effondrement des importations).<\/p>\n Les d\u00e9saccords ne sont pas irr\u00e9conciliables De nouvelles baisses des salaires ne sauraient venir en aide aux entreprises ax\u00e9es sur l\u2019exportation, qui se trouvent dans une situation de cr\u00e9dit critique. De m\u00eame, de nouvelles r\u00e9ductions des retraites ne sauraient s\u2019attaquer aux v\u00e9ritables sources de difficult\u00e9 du syst\u00e8me en la mati\u00e8re (emploi en berne et important volume de travail non d\u00e9clar\u00e9). De telles mesures ne pourraient qu\u2019endommager encore davantage un tissu social grec d\u2019ores et d\u00e9j\u00e0 \u00e9prouv\u00e9, le rendant incapable de conf\u00e9rer le soutien dont notre programme de r\u00e9formes a si d\u00e9sesp\u00e9r\u00e9ment besoin.<\/p>\n Les d\u00e9saccords qui nous opposent actuellement \u00e0 nos partenaires ne sont pas irr\u00e9conciliables. Notre gouvernement est d\u00e9termin\u00e9 \u00e0 rationaliser le syst\u00e8me des retraites (par exemple en rehaussant l\u2019\u00e2ge de la retraite anticip\u00e9e), \u00e0 proc\u00e9der \u00e0 la privatisation partielle d\u2019un certain nombre d\u2019actifs publics, \u00e0 r\u00e9soudre le probl\u00e8me de ces pr\u00eats en d\u00e9faut qui obstruent les circuits de cr\u00e9dit de notre \u00e9conomie, \u00e0 cr\u00e9er une commission budg\u00e9taire pleinement ind\u00e9pendante, ainsi qu\u2019\u00e0 dynamiser l\u2019entreprenariat. Les v\u00e9ritables divergences qui demeurent concernent la mani\u00e8re dont nous abordons la relation entre les diff\u00e9rentes r\u00e9formes et l\u2019environnement macro\u00e9conomique.<\/p>\n Rien de tout cela ne signifie que le bien commun ne saurait \u00eatre atteint imm\u00e9diatement. Le gouvernement grec aspire \u00e0 un projet de consolidation budg\u00e9taire qui tienne la route, ainsi qu\u2019\u00e0 des r\u00e9formes que toutes les parties prenantes consid\u00e8rent importantes. Notre t\u00e2che consiste \u00e0 convaincre nos partenaires du caract\u00e8re non pas tactique mais strat\u00e9gique de nos d\u00e9marches, et \u00e0 leur expliquer combien notre logique est saine. De leur c\u00f4t\u00e9, la t\u00e2che consiste \u00e0 renoncer enfin \u00e0 une approche dont il faut reconna\u00eetre qu\u2019elle a \u00e9chou\u00e9.
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