La normalisation des relations entre La Havane et Washington n’est pas totalement une surprise. Mais, m\u00eame sans lev\u00e9e prochaine de l’embargo, l’\u00e9v\u00e9nement est consid\u00e9rable et ouvre une nouvelle \u00e8re pour Cuba. Non sans incertitudes pour l’avenir du r\u00e9gime.<\/p>\n
Janette Habel est politologue, enseignante \u00e0 l\u2019Institut des hautes \u00e9tudes de l\u2019Am\u00e9rique latine \u00e0 Paris III et membre du Centre de recherches sur l\u2019Am\u00e9rique latine et les Cara\u00efbes de l\u2019universit\u00e9 Aix-Marseille. Elle analyse l’annonce simultan\u00e9e, par Barack Obama et Raul Castro le 17 d\u00e9cembre, d’un accord visant \u00e0 un rapprochement entre les \u00c9tats-Unis et Cuba.<\/p>\n
Regards. Cet \u00e9v\u00e9nement a \u00e9t\u00e9 pr\u00e9sent\u00e9 comme inattendu. Est-ce qu’il n’\u00e9tait tout de m\u00eame pas annonc\u00e9, aussi bien par des faits r\u00e9cents que par une \u00e9volution de plus long terme ? Janette Habel.<\/strong> On savait qu’il y avait des discussions et des n\u00e9gociations en coulisses. La poign\u00e9e de main \u00e9chang\u00e9e entre Raul Castro et Barack Obama lors de l’enterrement de Nelson Mandela n’\u00e9tait pas survenue par hasard. Au cours des trois ou quatre derniers mois, plusieurs \u00e9ditoriaux du New York Times<\/em> s’\u00e9taient prononc\u00e9s de mani\u00e8re r\u00e9p\u00e9t\u00e9e contre le maintien de l’embargo et pour le r\u00e9tablissement des relations avec Cuba. Signal encore plus clair : le discours de Bill Clinton, quelques jours auparavant, affirmant que la lib\u00e9ration d’Alan Gross, un agent nord-am\u00e9ricain emprisonn\u00e9 \u00e0 Cuba, permettrait \u00e0 ces relations de reprendre\u2026 <\/p>\n O\u00f9 r\u00e9side alors la surprise ? Dans le moment et les conditions de cette annonce. Deux \u00e9l\u00e9ments sont r\u00e9ellement inattendus. D’une part, d’avoir dissoci\u00e9 le r\u00e9tablissement des relations diplomatiques et la lev\u00e9e de l’embargo \u2013 qui ne peut pas \u00eatre d\u00e9cid\u00e9e par le seul ex\u00e9cutif, puisqu’elle n\u00e9cessite une majorit\u00e9 au Congr\u00e8s en raison de la loi Helms-Burton de 1996 qui renfor\u00e7ait encore les sanctions. D’autre part, et c’est un aspect spectaculaire qu’on ne mesure pas bien ici, ce sont les conditions de l’annonce, consistant \u00e0 faire appara\u00eetre parall\u00e8lement \u00e0 la t\u00e9l\u00e9vision Raul Castro et Barack Obama, qui s’\u00e9taient parl\u00e9 la veille durant quarante-cinq minutes, pour des d\u00e9clarations simultan\u00e9es. Ce qui met \u00e0 \u00e9galit\u00e9 de souverainet\u00e9 le chef de l’\u00c9tat le plus puissant du monde et celui d’une petite nation de onze millions d’habitants qui essaie de survivre depuis un demi-si\u00e8cle aux pressions et aux agressions du premier \u2013 on n’emploie pas sans quelque v\u00e9rit\u00e9 l’image du requin et de la sardine. Barack Obama transgresse une clause de la loi Helms-Burton imposant qu’aucune n\u00e9gociation ne puisse se d\u00e9rouler aussi longtemps que Fidel et Raul Castro seraient au pouvoir. C\u2019est une victoire politique pour Cuba apr\u00e8s un combat qui a dur\u00e9 plus d\u2019un demi-si\u00e8cle, m\u00eame si cela ne signifie pas la fin du conflit. En ces temps de doutes et d\u2019incertitudes, une premi\u00e8re le\u00e7on s\u2019impose : m\u00eame un petit pays pauvre peut r\u00e9sister \u00e0 la premi\u00e8re puissance imp\u00e9riale du monde.<\/p>\n \u00ab La politique du “Nation building” pr\u00e9conis\u00e9e par les exil\u00e9s anticastristes a \u00e9chou\u00e9 \u00bb Le changement de la position am\u00e9ricaine est donc spectaculaire ? Le contenu du discours d’Obama est tr\u00e8s significatif, en ce qu’il effectue trois constats politiques majeurs. D’abord que la politique envers Cuba a constitu\u00e9 un \u00e9chec pour l’administration am\u00e9ricaine, les objectifs poursuivis pendant pr\u00e8s de cinquante ans \u2013 c’est-\u00e0-dire le renversement du r\u00e9gime \u2013 n’ayant pas \u00e9t\u00e9 atteints. Ensuite que provoquer l’effondrement de Cuba n’\u00e9tait un objectif souhaitable ni pour Cuba ni pour les \u00c9tats-Unis. Enfin que cette politique n’a fait qu’isoler les \u00c9tats-Unis, en particulier en Am\u00e9rique latine. Pour un pr\u00e9sident g\u00e9n\u00e9ralement ti\u00e8de, voire flottant dans ses d\u00e9cisions, la nettet\u00e9 du propos est frappante. <\/p>\n Quel b\u00e9n\u00e9fice les deux parties peuvent-elles en tirer \u00e0 court terme sur le plan international ? Obama \u00e9tait plac\u00e9 devant un dilemme avec la tenue, en avril 2015 au Panama, du Sommet des Am\u00e9riques, auquel le seul pays qui n’y est traditionnellement pas invit\u00e9 est Cuba. Or de tr\u00e8s nombreux chefs d’\u00c9tat, dont Dilma Roussef pour le Br\u00e9sil mais aussi certains parmi les plus conservateurs, avaient cette fois averti qu’ils n’y assisteraient pas si Cuba \u2013 que le Panama avait lui-m\u00eame invit\u00e9 \u2013 n’\u00e9tait de nouveau pas pr\u00e9sent. Les \u00c9tats-Unis, qu’ils choisissent d’y participer ou pas, \u00e9taient assur\u00e9s de subir un \u00e9chec diplomatique. L’annonce du rapprochement permet \u00e0 Cuba de figurer au sommet, et \u00e0 Barack Obama de se pr\u00e9valoir d’une victoire personnelle en apparaissant comme celui qui a mis un terme \u00e0 une politique inefficace \u2013 et par ailleurs presque unanimement condamn\u00e9e, notamment \u00e0 l\u2019ONU. De son c\u00f4t\u00e9, Cuba a obtenu la lib\u00e9ration de ses trois agents d\u00e9tenus depuis quinze ans, et surtout atteint un objectif essentiel que Fidel Castro lui-m\u00eame avait fix\u00e9 depuis longtemps : r\u00e9tablir les relations diplomatiques avec les \u00c9tats-Unis sans faire de concessions sur son syst\u00e8me politique, dans le respect de sa souverainet\u00e9. La politique du “Nation building” pr\u00e9conis\u00e9e par les exil\u00e9s anticastristes de la premi\u00e8re heure a \u00e9chou\u00e9.<\/p>\n \u00ab La lev\u00e9e de l’embargo peut prendre du temps, et passer par diff\u00e9rentes \u00e9tapes de contournement \u00bb La situation critique du Venezuela a-t-elle contribu\u00e9 \u00e0 acc\u00e9l\u00e9rer le processus c\u00f4t\u00e9 cubain ? La question de la satisfaction des besoins \u00e9nerg\u00e9tiques avec le p\u00e9trole du Venezuela n’est pas d\u00e9terminante dans cette n\u00e9gociation. Cuba conna\u00eet une situation \u00e9conomique extr\u00eamement difficile, et le pays a besoin de la normalisation de ses relations avec une puissance qui se trouve \u00e0 cent-cinquante kilom\u00e8tres de ses c\u00f4tes. L’embargo et les sanctions am\u00e9ricaines ont, quoi qu\u2019en disent les m\u00e9dias, des cons\u00e9quences \u00e9conomiques tr\u00e8s lourdes. Cela dit, la diplomatie p\u00e9troli\u00e8re solidaire initi\u00e9e par Hugo Chavez a beaucoup aid\u00e9 Cuba et d\u2019autres pays latino-am\u00e9ricains, il ne faut pas l\u2019oublier au moment o\u00f9 l\u2019administration Obama prend des sanctions contre Caracas. Gageons que la diplomatie am\u00e9ricaine va tenter \u00e0 la faveur de ses r\u00e9centes d\u00e9cisions de “diviser pour r\u00e9gner”.<\/p>\n Cette normalisation aura des cons\u00e9quences relatives si elle n’est pas suivie de la lev\u00e9e de l’embargo. Quelles sont les chances que Barack Obama l’impose \u00e0 un Congr\u00e8s dont son parti a perdu la majorit\u00e9 ? \u00c0 moins de deux ans de l’\u00e9lection pr\u00e9sidentielle, Obama a \u00e9t\u00e9 habile, c\u2019est son dernier mandat. Le Parti r\u00e9publicain n’est pas homog\u00e8ne sur la question cubaine, de nombreux lobbies en son sein \u2013 ceux de l\u2019agro-business, des biotechnologies entre autres \u2013 se mobilisent depuis longtemps en faveur de l’abrogation ou du contournement de l’embargo. Les \u00c9tats-Unis ont \u00e0 leurs portes un march\u00e9 tout de m\u00eame important, auxquels ils sont les seuls \u00e0 ne pas avoir acc\u00e8s, ce qui est particuli\u00e8rement probl\u00e9matique pour les industries agroalimentaires et p\u00e9troli\u00e8res. M\u00eame au sein de la diaspora cubaine, le maintien d’une politique en \u00e9chec depuis cinquante ans ne serait pas forc\u00e9ment populaire. Face \u00e0 la d\u00e9cision d\u2019Obama, une partie des exil\u00e9s crie \u00e0 la trahison, mais les plus jeunes y sont plut\u00f4t favorables. Dans un premier temps, les R\u00e9publicains feront peut-\u00eatre bloc pour s’opposer \u00e0 la fin de l’embargo, mais cette position ne me semble pas tenable \u00e0 plus long terme. Le processus peut prendre du temps, et passer par diff\u00e9rentes \u00e9tapes de contournement qui videront progressivement l’embargo de son contenu. <\/p>\n \u00ab Le r\u00e9gime cubain y perd l’argument de la forteresse assi\u00e9g\u00e9e \u00bb En quoi ces changements peuvent-ils acc\u00e9l\u00e9rer l’ouverture \u00e9conomique et politique de Cuba ? Jouent-ils en faveur de la fin du r\u00e9gime castriste ou plut\u00f4t de sa consolidation ? La situation \u00e9conomique pourrait s’am\u00e9liorer avec l’afflux de touristes am\u00e9ricains et de dollars, la possibilit\u00e9 d’importer des biens dont les Cubains \u00e9taient auparavant priv\u00e9s, le d\u00e9veloppement des petites entreprises priv\u00e9es, etc. L\u2019am\u00e9lioration du niveau de vie peut contribuer au maintien du r\u00e9gime. \u00c0 l\u2019inverse, les in\u00e9galit\u00e9s d\u00e9j\u00e0 provoqu\u00e9es par les r\u00e9formes marchandes impuls\u00e9es par Raoul Castro vont s\u2019aggraver, d\u2019autant plus que l\u2019objectif avou\u00e9 de la d\u00e9cision d\u2019Obama est de renforcer le secteur priv\u00e9, d\u2019encourager la lib\u00e9ralisation de l\u2019\u00e9conomie et \u00e0 terme celle du syst\u00e8me politique. Un objectif partag\u00e9 par certains secteurs de la bureaucratie cubaine. Il faudra mesurer l’impact politique et id\u00e9ologique de ces changements : modifieront-ils l’attachement des Cubains \u00e0 la R\u00e9volution, les comportements vont-ils \u00e9voluer, comment la jeunesse va-t-elle r\u00e9agir ? Le r\u00e9gime y est pr\u00e9par\u00e9 : son id\u00e9e est de chevaucher le tigre en maintenant le contr\u00f4le politique et le caract\u00e8re autoritaire et verticaliste de son fonctionnement. Il n’y aura pas de changement \u00e0 court terme sur le plan du pluralisme de la presse et des organisations politiques, m\u00eame s’il y aura plus de libert\u00e9 d’expression. D\u2019ores et d\u00e9j\u00e0, en d\u00e9pit du contr\u00f4le exerc\u00e9 sur Internet, les blogs et les d\u00e9bats se multiplient. <\/p>\n Il est donc trop t\u00f4t pour annoncer la fin de la r\u00e9volution cubaine ? Ce qui est certain, c’est que le r\u00e9gime y perdra un de ces arguments essentiels : celui de la forteresse assi\u00e9g\u00e9e pour justifier ses restrictions aux libert\u00e9s d\u00e9mocratiques. Une p\u00e9riode de changements politiques tr\u00e8s importants s’ouvre aujourd’hui, d’autant que Raul Castro a annonc\u00e9 la fin de son mandat en 2018. \u00c0 cette date, il n’y aura plus de Castro au pouvoir et cela marquera la fin d’un cycle historique. Mais on n’est pas dans la situation des anciens pays de l’Est ou de la Chine : il existe encore \u00e0 Cuba ce que l’on peut appeler une vraie gauche radicale, minoritaire mais combative, et qui n’est pas pr\u00eate \u00e0 consid\u00e9rer que Cuba incarne d\u00e9sormais \u00ab le pass\u00e9 d’une illusion \u00bb<\/em>, pour paraphraser Fran\u00e7ois Furet. L’histoire est en train de se faire, il n’est pas possible d’annoncer quel tour elle prendra. Cela d\u00e9pendra de la mobilisation du peuple cubain pour sauvegarder ses conqu\u00eates sociales. Cela d\u00e9pendra aussi de l\u2019\u00e9volution des gouvernements d\u2019Am\u00e9rique latine.<\/p>\n
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