Apr\u00e8s avoir montr\u00e9 qu’il ne fallait pas confondre d\u00e9penses collectives et d\u00e9penses sociales, et que la France \u00e9tait dans la “bonne moyenne” pour les premi\u00e8res, demandons-nous comment am\u00e9liorer l’efficacit\u00e9 des secondes.<\/p>\n
En mati\u00e8re de d\u00e9penses sociales \u2013 c’est-\u00e0-dire dans les domaines de l\u2019\u00e9ducation de la sant\u00e9, du logement ou de l\u2019emploi \u2013, les d\u00e9penses publiques en France sont plus \u00e9lev\u00e9es sans que les r\u00e9sultats soient \u00e0 la hauteur (lire “Baisser la d\u00e9pense publique vous dis-je!”<\/a>)<\/em>. Mais l\u2019objectif doit \u00eatre l\u2019am\u00e9lioration des services publics et pas la baisse des d\u00e9penses. <\/p>\n D\u00e9penser moins, c’est pire Prenons l\u2019\u00e9ducation<\/strong>. Les d\u00e9penses publiques repr\u00e9sentent 6% du PIB soit 1% de plus que la d\u00e9pense publique moyenne dans la zone euro et 1,7% de plus que l\u2019Allemagne, mais 1% de moins que le R.U. Encore faut-il tenir compte de la d\u00e9mographie. La France d\u00e9pense plus dans l\u2019enseignement secondaire parce que sa f\u00e9condit\u00e9 plus \u00e9lev\u00e9e a entrain\u00e9 une augmentation des effectifs plus forte \u00e0 partir du milieu des ann\u00e9es 1990. <\/p>\n Surtout, le probl\u00e8me r\u00e9side-t-il dans ce poids l\u00e9g\u00e8rement plus lourd des d\u00e9penses publiques ou dans les r\u00e9sultats m\u00e9diocres du syst\u00e8me scolaire fran\u00e7ais ? Certes, l\u2019argent public ne fera pas \u00e0 lui seul le bonheur du syst\u00e8me \u00e9ducatif fran\u00e7ais. \u00ab Les \u00e9l\u00e8ves fran\u00e7ais souffrent d\u2019un enseignement peu modernis\u00e9 depuis les ann\u00e9es 1960, tr\u00e8s acad\u00e9mique et taill\u00e9 sur mesure pour la culture des \u00e9l\u00e8ves de milieux favoris\u00e9s \u00bb<\/em> juge Louis Morin<\/a>, \u00e9conomiste \u00e0 l\u2019Observatoire des in\u00e9galit\u00e9s. \u00ab Mais, <\/em> souligne-t-il, le manque de moyens va encore d\u00e9grader les choses. Il n\u2019aidera pas \u00e0 recruter les meilleurs enseignants, \u00e0 r\u00e9duire le nombre d\u2019\u00e9l\u00e8ves par niveau (du primaire et de l\u2019universit\u00e9 notamment), ou \u00e0 offrir des conditions mat\u00e9rielles d\u2019\u00e9tudes dignes de ce nom aux \u00e9tudiants (campus, biblioth\u00e8ques, logements, etc.). Du c\u00f4t\u00e9 des enseignants, l\u2019hypocrisie r\u00e8gne : une \u00e9valuation et des exigences limit\u00e9es, en contrepartie de salaires peu \u00e9lev\u00e9s pour un bon nombre \u00bb<\/em>. Inutile de pr\u00e9ciser que le gel des salaires de la fonction publique \u00ab mis \u00e0 l\u2019\u00e9tude \u00bb<\/em> par le gouvernement ne ferait qu\u2019aggraver cette situation.<\/p>\n Dans le domaine de la sant\u00e9<\/strong>, les d\u00e9penses publiques fran\u00e7aises sont sup\u00e9rieures d\u2019un point aux d\u00e9penses moyennes de la zone euro et d\u2019un point et demi \u00e0 celles de l\u2019Allemagne. Mais elles ne repr\u00e9sentent que 75% des d\u00e9penses totales de sant\u00e9, 25% restant \u00e0 la charge des m\u00e9nages \u2013 directement ou par des assurances sant\u00e9 compl\u00e9mentaires. La part des m\u00e9nages ne cesse m\u00eame de cro\u00eetre pour les soins courants. On peut certainement am\u00e9liorer l\u2019efficacit\u00e9 du syst\u00e8me de sant\u00e9 fran\u00e7ais, puisque la d\u00e9pense de sant\u00e9 totale par habitant est parmi les plus hautes des pays d\u00e9velopp\u00e9s, sans que cela se traduise au niveau des indicateurs de sant\u00e9 de la population. Au d\u00e9but du si\u00e8cle, la France figurait en t\u00eate des classements mondiaux des syst\u00e8mes de soins. Elle a recul\u00e9, depuis, \u00e0 la 7e place. <\/p>\n L\u2019am\u00e9lioration du syst\u00e8me de sant\u00e9 et l\u2019efficacit\u00e9 des d\u00e9penses publiques posent une vraie question. Elles n\u00e9cessitent une remise \u00e0 plat et un grand d\u00e9bat public contradictoire, comme l\u2019ont pr\u00e9conis\u00e9 des professionnels de la sant\u00e9 dans un appel lanc\u00e9 en ao\u00fbt 2013<\/a>. \u00ab Nous sommes en train de passer,<\/em> alertent-ils, sans d\u00e9bat d\u00e9mocratique, d\u2019une logique de prise en charge solidaire pour tous, \u00e0 une logique d\u2019assistance pour les plus pauvres et d\u2019assurance pour les plus riches \u00bb.<\/em> Les contributions \u00e0 ce d\u00e9bat de Didier Tabuteau<\/a>, professeur \u00e0 Sciences Po, des \u00e9conomistes du CAE<\/a> ou celles de G\u00e9rard Cornilleau<\/a> de l\u2019OFCE convergent sur plusieurs points, et au moins sur celui-ci : la baisse des d\u00e9penses publiques est une mauvaise r\u00e9ponse. <\/p>\n M\u00eame constat pour le logement<\/strong> : les d\u00e9penses publiques sont en France plus \u00e9lev\u00e9es que la moyenne (plus de 2% de PIB, soit environ 45 milliards selon le minist\u00e8re du D\u00e9veloppement durable) pour des r\u00e9sultats m\u00e9diocres. Plus de 3,5 millions de personnes mal log\u00e9s dont 150.000 sans logis, le nombre de demandes de logements sociaux en instance d\u00e9passe 1,7 million, la chert\u00e9 des logements rend l\u2019accession de plus en plus inaccessible pour une part croissante de la population, la part des d\u00e9penses li\u00e9es au logement dans le revenu des m\u00e9nages ne cesse de croitre (elle approche les 40 % en moyenne pour le quart des m\u00e9nages les plus modestes). Les politiques publiques en la mati\u00e8re n\u2019ont pu emp\u00eacher une croissance tr\u00e8s forte des prix de l\u2019immobilier en France. Les m\u00e9canismes d\u2019aides \u00e0 la personne pour la location et pour l\u2019accession sont inflationnistes. Ils font monter les loyers et les prix de l\u2019immobilier et profitent peu aux locataires et aux acc\u00e9dants \u00e0 la propri\u00e9t\u00e9. L\u00e0 aussi, une remise \u00e0 plat et un vaste d\u00e9bat public seraient n\u00e9cessaires.<\/p>\n Et que dire de l\u2019emploi ?<\/strong> Les d\u00e9penses publiques en faveur de l\u2019emploi d\u00e9passent les 80 milliards, mais sur ce total, le syst\u00e8me d\u2019assurance sociale de l\u2019indemnisation du ch\u00f4mage en repr\u00e9sente seulement 22. Depuis 2009, le ch\u00f4mage augmente, les cotisations stagnent, le syst\u00e8me est d\u00e9ficitaire et le patronat r\u00e9clame des \u00e9conomies sur le dos des int\u00e9rimaires et des intermittents du spectacle ! Mais \u00e0 c\u00f4t\u00e9 de cela, il y a quelques 40 milliards de d\u00e9penses fiscales d\u2019all\u00e8gements et d\u2019exon\u00e9ration de cotisations sociales “en faveur de l\u2019emploi” dont l\u2019efficacit\u00e9 est tout sauf \u00e9vidente, et qui restent soigneusement \u00e0 l\u2019\u00e9cart du d\u00e9bat public.<\/p>\n Et en plus, ce n\u2019est pas le moment La reprise \u00e9conomique n\u2019est pas l\u00e0 (lire “D\u00e9flation : l\u2019Europe doit changer de cap”<\/a>)<\/em>. Une politique budg\u00e9taire restrictive va tendre \u00e0 aggraver la situation. La d\u00e9pense priv\u00e9e ne relaiera pas la d\u00e9pense publique. On va voir se perp\u00e9tuer les cercles vicieux de la politique d\u2019aust\u00e9rit\u00e9 qui entra\u00eene la baisse de l\u2019activit\u00e9, qui entraine la baisse des recettes publiques et la hausse des d\u00e9penses sociales (ch\u00f4mage, aides \u00e0 l\u2019emploi…), qui entraine la hausse des d\u00e9ficits, qui fait la politique budg\u00e9taire restrictive, et ainsi de suite. Il est certes de bon ton de pr\u00e9tendre que les politiques d\u2019aust\u00e9rit\u00e9 budg\u00e9taire n\u2019\u00e9chouent que lors qu\u2019elles sont conduites \u00e0 coup de hausse des pr\u00e9l\u00e8vements alors qu\u2019elles r\u00e9ussiraient mieux lorsque l\u2019on coupe dans les d\u00e9penses. Sauf que dans la vraie vie depuis 2009, c\u2019est plut\u00f4t le contraire qui se passe, comme le montrent des \u00e9tudes de l\u2019OFCE<\/a>, du FMI<\/a> ou d\u2019\u00e9conomistes<\/a> issus de banques centrales europ\u00e9ennes et am\u00e9ricaines, de la Commission europ\u00e9enne, de l\u2019OCDE et du FMI… <\/p>\n
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