Sans minist\u00e8re de la Ville, la ville va-t-elle survivre ? Au del\u00e0 de la boutade, avec cette d\u00e9cision gouvernementale l’occasion est sans doute offerte de faire le point sur vingt ans de ” politique de la ville “. Les r\u00e9sultats de ce qu’on pourrait appeler la ” r\u00e9habilitation urbaine ” sont discutables tant il est vrai que, sans n\u00e9gliger le cadre de vie en g\u00e9n\u00e9ral, fracture sociale et fracture urbaine se soutiennent \u00e9troitement. Mais une autre probl\u00e9matique se fait jour. Modernit\u00e9 d’une id\u00e9e, la ” r\u00e9habilitation d\u00e9mocratique “nourrit des r\u00e9flexions nouvelles. Ce que l’on rep\u00e8re et nomme “crise politique ” pourrait trouver l\u00e0 une issue. O\u00f9 l’on parle d’intervention citoyenne, comme une embellie pour la ville. <\/p>\n
Vingt ans de ” politique de la ville ” ont pu engendrer doute et scepticisme autour d’une certaine ” citoyennet\u00e9 urbaine. Point de vue critique. <\/strong><\/p>\n Selon ses promoteurs et laudateurs, la d\u00e9mocratie locale viserait \u00e0 ” assurer au citoyen une ma\u00eetrise des choix qui influent sur sa vie quotidienne ” en favorisant ” la participation des citadins aux d\u00e9cisions qui les concernent “. A croire que les d\u00e9cisions majeures qui les affectent au plus haut point dans leur existence de tous les jours ne les regardent pas ! Il est vrai que les plus d\u00e9terminantes \u00e9chappent depuis longtemps non seulement \u00e0 la majorit\u00e9 du peuple mais \u00e0 ses repr\u00e9sentants.<\/p>\n A l’\u00e9chelon local comme au niveau national, la libert\u00e9 d’action des pouvoirs publics se trouve, comme chacun sait, de plus en plus corset\u00e9e dans le carcan des “contraintes ext\u00e9rieures” et autres ” imp\u00e9ratifs de comp\u00e9titivit\u00e9 ” \u00e9dict\u00e9s par les puissances priv\u00e9es transnationales. Mais n’est-ce pas pr\u00e9cis\u00e9ment cette impuissance qui conduit les dirigeants politiques fran\u00e7ais, toutes tendances politiques confondues, \u00e0 ” localiser ” une part croissante de la gestion \u00e9tatique de la ” soci\u00e9t\u00e9 civile ” ?<\/p>\n Sous cet \u00e9clairage, la vogue dont b\u00e9n\u00e9ficie pr\u00e9sentement la th\u00e9matique de la ” citoyennet\u00e9 urbaine ” s’expliquerait. Elle ne serait que le corollaire d’une incapacit\u00e9 et\/ou d’un refus: celle ou celui d’agir sur les d\u00e9terminations fondamentales qui sont \u00e0 l’origine des probl\u00e8mes ” sociaux ” actuels, \u00e0 commencer par le ch\u00f4mage, le sous-emploi, la pr\u00e9carisation, la paup\u00e9risation et la marginalisation de millions d’individus. Faute de pouvoir ou de vouloir s’attaquer aux causes structurelles des contradictions qui traversent la soci\u00e9t\u00e9, on s’attacherait \u00e0 en r\u00e9guler les effets au plan local.<\/p>\n Qu’il s’agisse de l’agglom\u00e9ration, de la commune ou du quartier, choisir la ville comme lieu privil\u00e9gi\u00e9 de r\u00e9gulation sociale pr\u00e9sente en tout cas, du point de vue des dominants, de multiples avantages :<\/p>\n – mieux cerner les probl\u00e8mes et mieux ajuster les solutions gr\u00e2ce \u00e0 une connaissance plus d\u00e9taill\u00e9e et approfondie de la situation locale ;<\/p>\n – affiner les interventions, qui prendront un caract\u00e8re ponctuel, particulier et diversifi\u00e9 pour tenir compte de la sp\u00e9cificit\u00e9 des enjeux et des rapports de force locaux ;<\/p>\n – globaliser l’action en combinant les interventions \u00e9conomiques, \u00e9ducatives, socioculturelles, urbanistico-architecturales, judiciaires et polici\u00e8res. Ainsi en va-t-il de la ” politique de la ville ” men\u00e9e pour pacifier le champ urbain dans les quartiers ” difficiles “. Plac\u00e9e sous le signe du ” d\u00e9cloisonnement ” et de la ” transversalit\u00e9 “, elle permet d’int\u00e9grer les donn\u00e9es, d’articuler les mesures et de coordonner l’action des multiples ” intervenants “, d\u00e9bouchant ainsi sur un quadrillage de l’habitat populaire qui embrasse tous les aspects de la vie quotidienne ;<\/p>\n – diminuer les d\u00e9penses publiques en s\u00e9riant davantage les priorit\u00e9s, en hi\u00e9rarchisant les actions, en ” rationalisant ” la gestion plut\u00f4t qu’en augmentant l’investissement ;<\/p>\n – piloter \u00e0 vue et corriger le tir, en effectuant le plus pragmatiquement possible, au jour le jour, les rectifications impos\u00e9es par l’\u00e9volution de la situation. Contrairement aux proc\u00e9dures bureaucratiques classiques de normalisation, rigides et uniformes, d\u00e9finies par les hautes sph\u00e8res de l’administration, la souplesse de la gestion ” d\u00e9centralis\u00e9e ” permet \u00e0 l’action des pouvoirs publics de se moduler en fonction des transformations ou des \u00e9v\u00e9nements qui surviennent dans les aires d’intervention ;<\/p>\n – mobiliser les ” acteurs locaux “, dont les initiatives et les ambitions, longtemps brid\u00e9es par la centralisation bureaucratique, pourront d\u00e9sormais se d\u00e9ployer au service…de l’Etat dont il s’agit de ” changer le mode de penser et la mani\u00e8re de faire “. C’est \u00e0 eux, en effet, qu’il reviendra d’entreprendre, d’exp\u00e9rimenter, d’innover dans les domaines de comp\u00e9tence qui leur sont octroy\u00e9s.<\/p>\n A ces avantages ” techniques”, dont la liste pourrait \u00eatre compl\u00e9t\u00e9e, s’ajoutent des gains politico-id\u00e9ologiques :<\/p>\n – perfectionner le contr\u00f4le de la population en encourageant, sous couvert de “participation”, de “concertation”, d'” auto-administration” voire d'”autogestion “, une autor\u00e9gulation des conflits et une autosurveillance des habitants (cf.le slogan: “la s\u00e9curit\u00e9 est l’affaire de tous”), d’autant plus efficaces qu’elles ” colleront ” au terrain. La fonction des \u00e9lus, des fonctionnaires des services d\u00e9concentr\u00e9s de l’Etat, des animateurs-formateurs-\u00e9ducateurs et autres ” professionnels de la ville ” ne sera plus tant de repr\u00e9senter celui-ci, que de le rendre pr\u00e9sent dans la t\u00eate des citoyens. Convertis \u00e0 leur insu en agents b\u00e9n\u00e9voles et z\u00e9l\u00e9s des finalit\u00e9s \u00e9tatiques, ils contribueront \u00e0 faire de la soci\u00e9t\u00e9 civile une ” soci\u00e9t\u00e9 civique “.<\/p>\n – d\u00e9responsabiliser les gouvernants en faisant ” porter le chapeau ” aux responsables locaux en cas d’affrontements ou d’\u00e9chec. Le ” pouvoir local “, pris comme bouc \u00e9missaire, fera oublier les responsabilit\u00e9s du pouvoir central et, au-del\u00e0, la faiblesse – pour ne pas parler de ” faiblesses ” c’est-\u00e0-dire de complaisance – de ce dernier face au pouvoir du capital mondialis\u00e9.<\/p>\n – redonner une cr\u00e9dibilit\u00e9 \u00e0 l’id\u00e9al d\u00e9mocratique, fortement d\u00e9valu\u00e9 en raison, para\u00eet-il, de “l’\u00e9loignement des instances dirigeantes” et de “l’abstraction de la vie politique nationale”. La d\u00e9centralisation aurait pour vertu de mieux associer les citoyens aux affaires publiques dans la mesure o\u00f9 celles-ci rel\u00e8veraient de ” domaines proches et concrets “.<\/p>\n – d\u00e9politiser les enjeux en les transposant sur une sc\u00e8ne autonomis\u00e9e – la “soci\u00e9t\u00e9 urbaine” – par rapport aux enjeux nationaux, o\u00f9 les conflits auxquels ceux-ci donnent lieu seront temp\u00e9r\u00e9s, amortis, d\u00e9plac\u00e9s et ma\u00eetris\u00e9s parce que pr\u00e9sent\u00e9s comme ” probl\u00e8mes urbains “.<\/p>\n – gommer les antagonismes de classes par l’institutionnalisation d’une ” citoyennet\u00e9 urbaine “. Guid\u00e9s par la d\u00e9fense ” l’int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral ” et la recherche du ” bien commun ” des ” habitants “, \u00e9lus, fonctionnaires, patrons, syndicalistes, militants associatifs collaboreraient, en tant que ” citoyens citadins “, \u00e0 la solution des probl\u00e8mes ” par del\u00e0 les divergences id\u00e9ologiques “. L’instauration de cette coop\u00e9ration r\u00e9guli\u00e8re fond\u00e9e sur la ” solidarit\u00e9 locale ” transforme peu \u00e0 peu, ” p\u00e9dagogie du consensus ” aidant, les adversaires politiques en partenaires sociaux.<\/p>\n – permettre \u00e0 la bourgeoisie de passer un ” compromis historique ” de fait avec la petite bourgeoisie intellectuelle et technicienne qui a investi de longue date les instances ” d\u00e9centralis\u00e9es “. A charge pour les notables ” de gauche ” qui en sont issus d’organiser sur le plan local l’acceptation par les classes domin\u00e9es du statu quo global du syst\u00e8me capitaliste, par le biais d’institutions ” autog\u00e9r\u00e9es ” de contr\u00f4le social et d’inculcation id\u00e9ologique.<\/p>\n – cloisonner g\u00e9ographiquement les pratiques sociales et, en particulier, les luttes populaires, en emp\u00eachant les jonctions horizontales entre ” habitants “, ” usagers ” ou ” travailleurs ” dispers\u00e9s sur l’ensemble du territoire national. Selon le principe classique “diviser pour r\u00e9gner”, les sommets de l’Etat orchestreront cet isolement, relay\u00e9s par le choeur des \u00e9diles qui, \u00e0 mettre rituellement en avant les ” solidarit\u00e9s locales ” pour faire pi\u00e8ce \u00e0 la solidarit\u00e9 de classe, ont fini par oublier l’\u00e9galit\u00e9 r\u00e9publicaine.<\/p>\n La “citoyennet\u00e9 urbaine” ne serait-elle vou\u00e9e, d\u00e8s lors, \u00e0 n’\u00eatre qu’un subterfuge id\u00e9ologique destin\u00e9 \u00e0 faire passer pour des sujets des gens qui demeurent plus que jamais l’objet d’une politique ? L’exp\u00e9rience historique a pourtant montr\u00e9 que le “local” – la “commune”, en particulier -, pouvait \u00eatre autre chose que le lieu de la reconduction des rapports de domination, pour devenir celui de leur subversion, c’est-\u00e0-dire la base de l’autogestion territoriale et de la d\u00e9mocratie directe. Mais ce serait l\u00e0 une autre histoire, encore \u00e0 \u00e9crire, o\u00f9 la citoyennet\u00e9, “urbaine” ou non, recouvrerait le sens progressiste qu’elle avait \u00e0 l’origine. Celle d’une pratique politique de lutte et de conflit o\u00f9 l’individu s’affirme contre le pouvoir et l’autorit\u00e9, conqu\u00e9rant de nouveaux droits – ou pr\u00e9servant ceux qui ne sont jamais ” acquis ” – dans tous les domaines, ” urbains ” ou non, o\u00f9 il se trouve confront\u00e9 \u00e0 des formes – et des forces – de suj\u00e9tion.<\/p>\n * Ing\u00e9nieur de recherche, CNRS.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Sans minist\u00e8re de la Ville, la ville va-t-elle survivre ? Au del\u00e0 de la boutade, avec cette d\u00e9cision gouvernementale l’occasion est sans doute offerte de faire le point sur vingt ans de ” politique de la ville “. 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