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L’enseignement sup\u00e9rieur \u00e0 l’\u00e9preuve du n\u00e9olib\u00e9ralisme. Une tribune de Jacques P\u00e9dron, Ma\u00eetre de Conf\u00e9rences \u00e0 l’Universit\u00e9 Pierre et Marie Curie, SUD \u00c9ducation Paris.<\/p>\n
2003\u00a0: r\u00e9forme LMD (Licence, Master, Doctorat). 2007\u00a0: loi LRU (relative aux Libert\u00e9s et Responsabilit\u00e9s des Universit\u00e9s). Actuellement\u00a0: acquisition des Responsabilit\u00e9s et Comp\u00e9tences \u00c9largies (RCE), constitution des PRES (P\u00f4les de Recherche et d\u2019Enseignement Sup\u00e9rieur), s\u00e9lection des IDEX (Initiatives d’Excellence). Le syst\u00e8me universitaire Fran\u00e7ais – et Europ\u00e9en – subit \u00e0 un rythme sans pr\u00e9c\u00e9dent de profondes r\u00e9formes. S\u2019agit-il de r\u00e9formes ponctuelles, ou ce processus s\u2019inscrit-il dans une perspective historique, voire id\u00e9ologique. Et si une trajectoire se dessine, quelles en sont les cons\u00e9quences ?<\/p>\n
Ces r\u00e9formes r\u00e9centes r\u00e9sultent en fait d\u2019un processus historique relativement long. En 1989, l\u2019ERT (European Round Table of Industrialists) est \u00e0 l\u2019origine d\u2019un rapport intitul\u00e9 \u00ab\u00c9ducation et Comp\u00e9tences en Europe\u00bb. L’ERT est un lobby majeur aupr\u00e8s de la Commission Europ\u00e9enne, rassemblant les 47 plus grandes firmes europ\u00e9ennes. Un extrait : \u00ab L’\u00e9ducation et la formation sont consid\u00e9r\u00e9es comme des investissements strat\u00e9giques vitaux pour la r\u00e9ussite future de l’entreprise. Les enseignants n’ont qu’une compr\u00e9hension insuffisante de l’environnement \u00e9conomique des affaires et de la notion de profit. Ainsi, il s’agira de valoriser l’enseignement \u00e0 distance<\/em> \u00bb. Nouveau rapport en 1991 : \u00ab Une universit\u00e9 ouverte est une entreprise industrielle et l’enseignement \u00e0 distance est une industrie nouvelle. Cette entreprise doit vendre ses produits sur le march\u00e9 de l\u2019enseignement continu, que r\u00e9gissent les lois de l\u2019offre et de la demande<\/em> \u00bb. 1995, toujours l’ERT : \u00ab L’\u00e9ducation doit \u00eatre consid\u00e9r\u00e9e comme un service rendu au monde \u00e9conomique. Les gouvernements nationaux devraient envisager l’\u00e9ducation comme un processus s’\u00e9tendant du berceau au tombeau<\/em> \u00bb. Les bases conceptuelles sont explicites : on ne parle plus de \u00ab savoir \u00bb, mais de \u00ab comp\u00e9tences \u00bb imm\u00e9diatement utilisables par le secteur industriel. Une transition du savoir \u00e0 l’utilit\u00e9, et de l’utilit\u00e9 au profit. Vingt ans plus tard, \u00ab l’\u00e9conomie de la connaissance \u00bb, le savoir comme \u00ab arme dans la comp\u00e9tition \u00e9conomique mondiale globalis\u00e9e \u00bb se sont impos\u00e9s comme des \u00e9vidences<\/strong>.<\/p>\n Quelle est l’influence r\u00e9elle de ce lobby rassemblant les plus grandes entreprises europ\u00e9ennes ? En 1995, six mois apr\u00e8s le rapport de l’ERT, la Commission Europ\u00e9enne publie un Livre Blanc tr\u00e8s largement inspir\u00e9 de ce dernier, intitul\u00e9 \u00ab Apprendre et enseigner, vers la soci\u00e9t\u00e9 cognitive \u00bb (cosign\u00e9 par Edith Cresson). Ce mouvement n’est pas limit\u00e9 \u00e0 l’Europe. En 1998, l’OCDE (Office de D\u00e9veloppement et de Coop\u00e9ration \u00c9conomique) publie un rapport dans lequel il est \u00e9crit que \u00ab Les enseignants ne sont pas indispensables \u00e0 la formation tout au long de la vie. Des prestataires de services \u00e9ducatifs feront l’affaire.<\/em> \u00bb La Commission Europ\u00e9enne suivra en 1998 avec le rapport Ray First : \u00ab Le temps de l’\u00e9ducation hors \u00e9cole est venu et la lib\u00e9ration du processus \u00e9ducatif aboutira \u00e0 un contr\u00f4le par des offreurs d’\u00e9ducation plus innovants que les structures traditionnelles<\/em> \u00bb.<\/p>\n Ces discours prendront rapidement une tournure plus concr\u00e8te. Avec en 1999, \u00ab le processus de Bologne \u00bb. Ce processus – sign\u00e9 par 29 pays majoritairement europ\u00e9ens – est un engagement \u00e0 construire un espace europ\u00e9en de l’enseignement sup\u00e9rieur avant 2010. Il vise \u00e0 placer les syst\u00e8mes nationaux diversifi\u00e9s dans un cadre commun fond\u00e9 sur trois points clefs\u00a0:<\/p>\n \u2022 mise en place d’une structure en deux cycles des \u00e9tudes sup\u00e9rieures\u00a0: un premier cycle d’\u00e9tudes d’au moins trois ann\u00e9es menant \u00e0 un premier grade – appel\u00e9 suivant les pays licence, baccalaur\u00e9at, bachelor, etc…- correspondant \u00e0 un niveau de qualification appropri\u00e9 pour l\u2019insertion sur le march\u00e9 du travail europ\u00e9en; puis un cycle menant \u00e0 un grade de type ma\u00eetrise universitaire\/master (cycle court) et\/ou au doctorat (cycle long);<\/p>\n \u2022\u00a0mise en place d\u2019un syst\u00e8me commun de cr\u00e9dits pour d\u00e9crire les programmes d’\u00e9tudes – le Syst\u00e8me Europ\u00e9en de Transfert et d’accumulation de Cr\u00e9dits<\/a> (ECTS) – pour promouvoir la mobilit\u00e9 des \u00e9tudiants le plus largement possible;<\/p>\n \u2022\u00a0mise en place du suppl\u00e9ment au dipl\u00f4me<\/a>, afin de rendre plus facilement lisibles et comparables les dipl\u00f4mes, de favoriser ainsi l\u2019int\u00e9gration des citoyens europ\u00e9ens sur le march\u00e9 du travail et d\u2019am\u00e9liorer la comp\u00e9titivit\u00e9 du syst\u00e8me d\u2019enseignement sup\u00e9rieur europ\u00e9en \u00e0 l\u2019\u00e9chelon mondial.<\/p>\n Ce processus n’a pas suscit\u00e9 initialement une vive opposition de la part de la communaut\u00e9 universitaire, qui n’y voyait qu’une simple harmonisation des dipl\u00f4mes europ\u00e9ens, une incitation \u00e0 la mobilit\u00e9. Une autre lecture laisse entrevoir une uniformisation d’une production (la formation sup\u00e9rieure) dans une \u00e9conomie globalis\u00e9e, ou les comp\u00e9tences acquises peuvent \u00eatre quantifi\u00e9es par des cr\u00e9dits capitalisables, transf\u00e9rables entre \u00e9tablissements, dans le seul but de satisfaire le march\u00e9 du travail, le tout dans le cadre d’une comp\u00e9tition internationale<\/strong>.<\/p>\n Un an plus tard, la strat\u00e9gie de Lisbonne devient l’axe majeur de la politique \u00e9conomique et du d\u00e9veloppement de l’Union europ\u00e9enne (Ue) de 2000 \u00e0 2010. Cette strat\u00e9gie, d\u00e9cid\u00e9e en mars 2000 lors du Conseil Europ\u00e9en de Lisbonne par les quinze \u00e9tats membres d’alors, vise \u00e0 faire de l\u2019Ue \u00ab l\u2019\u00e9conomie de la connaissance la plus comp\u00e9titive et la plus dynamique du monde d’ici \u00e0 2010, capable d\u2019une croissance \u00e9conomique durable accompagn\u00e9e d\u2019une am\u00e9lioration quantitative et qualitative de l\u2019emploi et d\u2019une plus grande coh\u00e9sion sociale \u00bb. L’ajustement du processus de Bologne \u00e0 la strat\u00e9gie de Lisbonne tient du miracle\u2026 <\/p>\n Elle sera mise en musique en 2003 en France avec la r\u00e9forme LMD, qui met en place principalement une architecture bas\u00e9e sur trois grades\u00a0: licence, master et doctorat; une organisation des enseignements en semestres et unit\u00e9s d\u2019enseignement; une mise en \u0153uvre des cr\u00e9dits europ\u00e9ens et une d\u00e9livrance d\u2019une annexe descriptive au dipl\u00f4me. Cette r\u00e9forme suscitera – comme le processus de Bologne \u00e0 son origine – qu’une faible protestation de la part de la communaut\u00e9 universitaire, principalement sur des motifs p\u00e9dagogiques. Mais les implications majeures de cette r\u00e9forme ne seront per\u00e7ues que plus tard, trop tard. Dans une optique \u00ab d’harmonisation europ\u00e9enne \u00bb, les dipl\u00f4mes nationaux volent en \u00e9clat : disparition des cadrages, programmes, maquettes au niveau national, chaque universit\u00e9 d\u00e9finissant sa propre \u00ab architecture de l’offre de formation \u00bb. Les dipl\u00f4mes n’existent d’ailleurs plus; ils deviennent des \u00ab grades \u00bb. Et perdent donc leurs sp\u00e9cificit\u00e9s universitaires : de nouvelles structures de formation sont habilit\u00e9es \u00e0 d\u00e9livrer ces nouveaux \u00ab grades \u00bb, \u00e9largissant le march\u00e9 de la formation, entres autres, aux \u00e9coles d’ing\u00e9nieurs et aux \u00e9coles de commerce. De fa\u00e7on plus insidieuse, la disparition des dipl\u00f4mes nationaux – th\u00e9oriquement reconnus de la m\u00eame fa\u00e7on quelque en soit l’\u00e9tablissement d’origine – va affirmer le principe d’une in\u00e9galit\u00e9 entre les universit\u00e9s selon leur taille, leur secteur disciplinaire, leur implantation g\u00e9ographique, leur potentiel de recherche, etc\u2026<\/strong> Et cette in\u00e9galit\u00e9 va instaurer un climat de comp\u00e9tition d\u00e9l\u00e9t\u00e8re entres universit\u00e9s, soutenu par une diminution g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e des effectifs \u00e9tudiants.<\/p>\n \u00c9t\u00e9 2007, la loi LRU est vot\u00e9e. Ses objectifs : \u00ab rendre l’universit\u00e9 attractive<\/em> \u00bb, \u00ab sortir de la paralysie de la gouvernance actuelle<\/em> \u00bb et \u00ab rendre la recherche universitaire visible \u00e0 l’\u00e9chelle internationale<\/em> \u00bb. Son contenu : doter l’universit\u00e9 d’une \u00ab gouvernance resserr\u00e9e \u00bb, \u00e9largir les pouvoirs des pr\u00e9sidents d’universit\u00e9 (en mati\u00e8re de recrutement, d’affectation, de dotation de primes), restreindre les conseils d’administration en augmentant le poids des personnalit\u00e9s externes nomm\u00e9es par le pr\u00e9sident, modifier les proc\u00e9dures de recrutement, etc\u2026 Cette nouvelle organisation peut \u00eatre compl\u00e9t\u00e9e pour les universit\u00e9s – les plus innovantes ? – qui le souhaitent par l’acc\u00e8s aux \u00ab Responsabilit\u00e9s et Comp\u00e9tences \u00c9largies \u00bb (RCE), dotant les universit\u00e9s de nouvelles comp\u00e9tences en mati\u00e8re de gestion des ressources humaines (recrutement d’ agents contractuels et gestion des primes par le pr\u00e9sident, r\u00e9partition des obligations de service et cr\u00e9ation de dispositifs d’int\u00e9ressement par le conseil d’administration), de gestion financi\u00e8re (autonome sur la totalit\u00e9 du budget des universit\u00e9s, cr\u00e9ations de fonds priv\u00e9s et de fondations), et immobili\u00e8re (accession \u00e0 la pleine propri\u00e9t\u00e9 de la totalit\u00e9 des biens immobiliers). Cette derni\u00e8re loi a donn\u00e9 lieu \u00e0 un mouvement de protestation beaucoup plus important, mais sans effet sur sa mise en application.<\/p>\n Les universit\u00e9s fran\u00e7aises ont maintenant toute la libert\u00e9 n\u00e9cessaire, qu’il s’agisse de leur offre de formation, de potentiel recherche, ou de leur gestion financi\u00e8re, pour entrer, avec volontarisme, dans la comp\u00e9tition internationale de \u00ab l’\u00e9conomie de la connaissance \u00bb. Mais comment quantifier \u00ab l’excellence \u00bb dans le domaine acad\u00e9mique\u00a0? Le premier classement des universit\u00e9s mondiales \u00e9tabli par l’universit\u00e9 Jiao-Tong de Shangha\u00ef<\/a> en Chine en 2003 fourni la solution. Un classement d\u00e9cri\u00e9 par tous sur ses crit\u00e8res (nombre de prix Nobel et de m\u00e9dailles Fields parmi les chercheurs et les anciens \u00e9l\u00e8ves, articles publi\u00e9s dans deux revues scientifiques, articles index\u00e9s dans Science Citation Index<\/em><\/a>, et Arts & Humanities Citation Index<\/em><\/a>) mais simplificateur et donc utilis\u00e9 par tous. Et dans cette comp\u00e9tition maintenant quantifi\u00e9e, il faut acqu\u00e9rir une masse critique pour une visibilit\u00e9 internationale. Val\u00e9rie P\u00e9cresse en 2008 : \u00ab dix p\u00f4les universitaires d’excellence de niveau international doivent \u00e9merger en France<\/em> \u00bb. La course aux fusions-acquisitions des campus universitaires est lanc\u00e9e, avec la cr\u00e9ation des P\u00f4les des Recherche et d’Enseignement Sup\u00e9rieur (PRES) et des Initiatives d\u2019Excellence (IDEX) financ\u00e9s par le grand emprunt, dont le but est de fusionner les \u00e9tablissements de recherche et d’enseignement, parmi la vingtaine d’organismes de recherche, plus de 80 universit\u00e9s et des dizaines d’\u00e9coles, afin de faire \u00e9merger ces fameux \u00ab p\u00f4les d’excellence \u00bb. \u00c9t\u00e9 2011, les trois premi\u00e8res Initiatives d’Excellence sont s\u00e9lectionn\u00e9es.<\/p>\n Un \u00e9tat des lieux : vingt ans apr\u00e8s, les v\u0153ux des acteurs \u00e9conomiques sont maintenant pratiquement exauc\u00e9s. Le Savoir est devenu un bien, qu’il faut prot\u00e9ger et rentabiliser (incitation au d\u00e9p\u00f4t de brevet, incitation \u00e0 la cr\u00e9ation de start-up et de partenariats avec les entreprises au sein de toutes les structures de recherche), et l’enseignement un enjeu \u00e9conomique strat\u00e9gique, et un march\u00e9. <\/p>\n Ce bref historique montre aussi la coh\u00e9rence des discours et des mesures. Le processus en \u0153uvre est une lib\u00e9ralisation – au sens d’un n\u00e9o-lib\u00e9ralisme – du march\u00e9 globalis\u00e9 de l’enseignement sup\u00e9rieur. Il s’agit bien d’une lib\u00e9ralisation, dans la mesure o\u00f9 toutes ces r\u00e9formes ont pour cons\u00e9quence une d\u00e9r\u00e9glementation des cursus, des dipl\u00f4mes, de l’organisation et du fonctionnement des structures de formation et de recherche de l’enseignement sup\u00e9rieur, ainsi qu’une modification des statuts de ses agents.<\/strong><\/p>\n Avec quelles cons\u00e9quences ? L’Universit\u00e9 Pierre et Marie Curie (UPMC, Paris VI), malgr\u00e9 son excellente seconde place fran\u00e7aise au classement de Shangha\u00ef, peut servir d\u2019exemple. Apr\u00e8s seulement quatre ann\u00e9es d’autonomie, l’UPMC vient d’\u00eatre mise sous tutelle du rectorat, ses trois derniers budgets (2008, 2009 et 2010) \u00e9tant d\u00e9ficitaires. Et l’ann\u00e9e 2011 ne s’annonce pas mieux. Alors que cette universit\u00e9 jouissait d\u2019un traitement de faveur (la mise sous tutelle doit intervenir apr\u00e8s deux exercices budg\u00e9taires cons\u00e9cutifs d\u00e9ficitaires), la mise sous tutelle s\u2019est impos\u00e9e face \u00e0 l\u2019aspect critique de la situation\u00a0: le paiement des salaires – en premier lieu des CDD – sera t-il assur\u00e9\u00a0? Tout cela dans une ambiance d\u00e9l\u00e9t\u00e8re de comp\u00e9tition (des individus, des \u00e9quipes de recherche, des formations), d\u2019\u00e9valuations incessantes, de restructurations, de mutualisations, de course \u00e0 l\u2019Excellence et aux primes aff\u00e9rentes\u2026 et de manque de moyens<\/strong>. Les solutions ne sont pas nombreuses : gel des emplois statutaires, non reconduction des CDD, diminution des budgets Recherche et Formation\u2026 <\/p>\n Une exception, qui concerne malgr\u00e9 tout 8 universit\u00e9s sur un peu plus de 80. Mais une \u00ab\u00a0mise sous tension\u00a0\u00bb du syst\u00e8me n\u2019est-elle pas n\u00e9cessaire pour une \u00e9volution vers une \u00ab\u00a0\u00e9conomie de la connaissance\u00a0\u00bb enfin performante\u00a0?<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" L’enseignement sup\u00e9rieur \u00e0 l’\u00e9preuve du n\u00e9olib\u00e9ralisme. 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Des r\u00e9formes et des cons\u00e9quences<\/h2>\n
Enseignant, un m\u00e9tier en mutation<\/em>.<\/h2>\n