{"id":5039,"date":"2011-10-14T09:23:30","date_gmt":"2011-10-14T07:23:30","guid":{"rendered":"https:\/\/wp.muchomaas.com\/sous-la-famine-les-derives-de-l5039\/"},"modified":"2023-06-23T23:09:30","modified_gmt":"2023-06-23T21:09:30","slug":"sous-la-famine-les-derives-de-l5039","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/archives.regards.fr\/?p=5039","title":{"rendered":"Sous la famine, les d\u00e9rives de l\u2019aide"},"content":{"rendered":"

Chiffres \u00ab catastrophistes \u00bb, strat\u00e9gies marketing\u2026 Le battage m\u00e9diatique
\nautour de la famine qui s\u00e9vit dans la Corne de l\u2019Afrique masque
\nune v\u00e9ritable \u00e9conomie de l\u2019aide humanitaire.
\nReportage au Kenya et en Somalie.<\/p>\n

Les cris d\u2019un gamin
\nretentissent
\nbruyamment
\ndans le centre
\nd\u2019accueil des r\u00e9fugi\u00e9s
\nde Dagalahi, un des trois
\ncamps de Dabaab au Kenya. Il
\nest terroris\u00e9, \u00e0 18 mois, il n\u2019a
\njamais vu de blancs, encore
\nmoins derri\u00e8re une immense
\ncam\u00e9ra. On l\u2019a s\u00e9par\u00e9 de sa
\nm\u00e8re pour les besoins d\u2019une
\nmise en sc\u00e8ne \u00ab humanitaire \u00bb.
\nAutour de lui, le protocole de
\ncommunication semble bien
\nrod\u00e9 : Ranganai Matema, une
\nofficier zimbabw\u00e9enne de
\nl\u2019Unicef fait mine de le consoler.
\nLa m\u00e8re, visiblement \u00e9puis\u00e9e
\npar des jours de marche,
\nobserve patiemment, le regard
\npresque vide.<\/p>\n

Sur les radios et les t\u00e9l\u00e9visions,
\nl\u2019Unicef annonce en boucle que
\n\u00ab 12,4 millions de personnes
\nsont en danger dans la Corne
\nde l\u2019Afrique<\/em> \u00bb. Une d\u00e9marche
\net une utilisation abusive de
\nchiffres jug\u00e9es \u00ab catastrophistes<\/em>
\n\u00bb par Rony Brauman,
\ncofondateur de M\u00e9decins sans
\nfronti\u00e8res (MSF) : \u00ab Nul doute
\nque la situation est grave en
\nSomalie. Mais, r\u00e9partis sur
\nune demi-douzaine de pays,
\nles chiffres de l\u2019Unicef n\u2019ont
\naucune autre signification que
\ncelle d\u2019un signal d\u2019alarme tir\u00e9
\npar les Nations Unies.<\/em> \u00bb En fait,
\nce chiffre englobe des r\u00e9gions
\naux contextes politique et climatique
\ntr\u00e8s diff\u00e9rents, et n\u2019aurait
\naucune valeur factuelle ;
\npourtant ces derni\u00e8res semaines,
\npanurgisme journalistique
\noblige, peu de m\u00e9dias
\nont essay\u00e9 de v\u00e9rifier les donn\u00e9es
\navanc\u00e9es par l\u2019ONU.<\/p>\n

De toute \u00e9vidence, peu de
\nr\u00e9dactions ont les ressources
\nou l\u2019envie d\u2019envoyer des reporters
\nsp\u00e9cialis\u00e9s dans des
\nzones lointaines et sinistr\u00e9es.
\nQuand ils sont pr\u00e9sents, les
\njournalistes sont directement
\npris en charge \u00e0 la sortie de
\nl\u2019avion par le d\u00e9partement de
\ncommunication de l\u2019Unicef, qui
\nassure le taxi et le guidage au
\ncamp de Dabaab. \u00ab Il s\u2019y \u00e9tablit
\nune relation confortable
\navec les travailleurs humanitaires,
\no\u00f9 la remise en cause
\ndu discours devient d\u00e9licate<\/em>
\n\u00bb, d\u00e9plore dans le quotidien
\nkenyan The East African<\/em>,
\nRasna Warah, sp\u00e9cialiste des
\nquestions humanitaires.<\/p>\n

D\u00e9rive des instances
\nhumanitaires <\/strong><\/em><\/p>\n

L\u2019\u00e9tat de sant\u00e9 catastrophique des 2 000 \u00e0 3 000 personnes
\nqui franchissent quotidiennement
\nla fronti\u00e8re kenyane,
\nt\u00e9moigne, \u00e0 lui seul, de la gravit\u00e9
\nde la situation en Somalie.
\nPlus de 20 % des enfants
\nde moins de 5 ans arrivent \u00e0
\nDabaab dans un \u00e9tat de malnutrition
\ns\u00e9v\u00e8re. La crise humanitaire
\nest li\u00e9e \u00e0 la s\u00e9cheresse
\nmais aussi \u00e0 l\u2019absence d\u2019infrastructures
\ndepuis le d\u00e9but
\nde la guerre civile en 1991 et
\nau climat d\u2019instabilit\u00e9 que fait
\nr\u00e9gner le groupe islamiste Al-Shabab [[\u00ab A Mogadiscio, la faim s\u2019enracine
\nsur un terreau de confusion politique<\/a>
\n\u00bb, reportage \u00e0 lire sur regards.fr
\n]]. Pour autant, la famine
\nne concerne jamais des r\u00e9gions
\nenti\u00e8res, toujours des territoires
\nlocalis\u00e9s. Les enqu\u00eates
\nles plus s\u00e9rieuses r\u00e9v\u00e8lent que
\nc\u2019est d\u2019abord le Sud de la Somalie
\nqui est touch\u00e9, et que le
\nSomaliland, r\u00e9gion autonome
\ndu Nord, b\u00e9n\u00e9ficie d\u2019une bonne
\nstabilit\u00e9 politique, et donc d\u2019une
\nsituation de relative abondance
\nalimentaire. Il est d\u2019ailleurs qualifi\u00e9
\n\u00ab d\u2019exception d\u00e9mocratique<\/em>
\n\u00bb, par l\u2019historien du CNRS
\nG\u00e9rard Prunier.<\/p>\n

La question se pose donc :
\no\u00f9 sont les 12 millions de
\npersonnes menac\u00e9es dans
\nla Corne de l\u2019Afrique comme
\nl\u2019affirme l\u2019Unicef ? Seul l\u2019Ogaden
\nen \u00c9thiopie, une r\u00e9gion
\nfaiblement peupl\u00e9e \u2013 majoritairement
\npar les Somali \u2013 subit \u00e0
\nla fois s\u00e9cheresse et tensions
\nmilitaires. Pourtant, l\u2019Unicef
\najoute \u00e0 la liste des zones de
\nfamine des pays relativement
\nstables, comme le Kenya, Djibouti
\nou encore l\u2019Ouganda,
\nun pays verdoyant aux terres
\nextr\u00eamement fertiles, tr\u00e8s loin de
\nl\u2019aride et br\u00fblante Somalie.<\/p>\n

Davantage qu\u2019une simple querelle
\nd\u2019interpr\u00e9tation, la pol\u00e9mique
\nr\u00e9v\u00e8le une d\u00e9rive nette
\ndans la d\u00e9marche des instances
\nhumanitaires, illustr\u00e9e
\npleinement lors de l\u2019apr\u00e8s tsunami
\nasiatique en 2004. \u00c0
\nl\u2019\u00e9poque, MSF avait contest\u00e9
\nl\u2019urgence de la situation et refus\u00e9
\nles dons, entra\u00eenant de tr\u00e8s
\nvives r\u00e9actions. L\u2019acc\u00e8s aux
\nfonds priv\u00e9s et publics s\u2019op\u00e8re
\nd\u00e9sormais dans un march\u00e9
\nhypercomp\u00e9titif au sein duquel
\npeu d\u2019organisations regimbent
\ndevant une bonne occasion
\nde remplir les caisses. D\u00e8s
\nla fin des ann\u00e9es 1980, les
\nconcepts de planification et
\nde management strat\u00e9gique
\nont peu \u00e0 peu boulevers\u00e9 la
\nnature des programmes humanitaires.
\nCentr\u00e9e sur des
\nactivit\u00e9s logistiques, parfois
\ncommerciales, l\u2019Unicef pr\u00e9tend
\nanticiper lorsqu\u2019elle lance une
\nalerte globale. Pourtant, \u00ab les
\nfamines sont des ph\u00e9nom\u00e8nes
\ndifficiles \u00e0 pr\u00e9voir. Parler de famine
\npotentielle est un abus de
\nlangage<\/em> \u00bb, s\u2019indigne \u00e0 nouveau
\nBrauman. En Somalie comme
\nailleurs, il faut absolument diff\u00e9rencier
\nles approches pour
\ndiff\u00e9rencier les r\u00e9ponses et ne
\npas r\u00e9sumer l\u2019aide \u00e0 un parachutage
\nde vivres. L\u2019aide alimentaire
\nest un outil qui s\u2019utilise
\navec pr\u00e9caution car elle g\u00e9n\u00e8re
\nde l\u2019inflation, affaiblit les \u00e9conomies
\nlocales et induit le ph\u00e9nom\u00e8ne
\nde \u00ab Pool factor \u00bb, qui
\nconduit les populations fragiles
\n\u00e0 quitter leur r\u00e9gion d\u2019origine
\nsans jamais pouvoir y revenir.<\/p>\n

Dans un article r\u00e9cent, le
\njournaliste ougandais, Charles
\nOnyango-Obbo, rappelle \u00e9galement
\nque les grands acteurs
\ndu march\u00e9 agroalimentaire
\nmondial sont en train de profiter
\npleinement de la famine,
\n\u00ab obligeant la communaut\u00e9 internationale
\n\u00e0 acheter des millions
\nde tonnes de nourriture
\ndans l\u2019urgence<\/em> \u00bb, donc avec
\nune marge de n\u00e9gociation tr\u00e8s
\nfaible.<\/p>\n

La crise en Somalie est avant
\ntout politique, voire diplomatique.
\nD\u00e9but ao\u00fbt, l\u2019ONU lan\u00e7ait
\nun appel aux dons de 2,4 milliards.
\nOr \u00ab l\u2019argent ne r\u00e9sout
\npas tout. Il faut agir vite pour
\nr\u00e9soudre la crise actuelle, bien
\ns\u00fbr, mais il faudra repenser
\nnotre mani\u00e8re de faire, mener
\nune approche plus coh\u00e9rente
\net \u00e0 long terme<\/em> \u00bb, explique
\nBathylle Missika, chef de projet
\npour le R\u00e9seau international sur
\nles situations de conflit et de
\nfragilit\u00e9 (INCAF) \u00e0 l\u2019OCDE.<\/p>\n

Aucune \u00e9valuation
\nind\u00e9pendante<\/strong><\/em><\/p>\n

Le gouvernement am\u00e9ricain a,
\n\u00e0 lui seul, envoy\u00e9 850 millions
\nde dollars en Somalie et, si
\nl\u2019on ajoute les fonds d\u00e9bloqu\u00e9s
\nr\u00e9guli\u00e8rement par Bruxelles et
\nles pays arabes, en 20 ans, les
\nsommes destin\u00e9es \u00e0 l\u2019aide d\u2019urgence
\napprochent 13 milliards
\nde dollars. Elles n\u2019ont pas \u00e9vit\u00e9
\nla crise actuelle.<\/p>\n

Sur la p\u00e9riode \u00e9coul\u00e9e, environ
\n85 millions d\u2019euros annuels
\nont \u00e9t\u00e9 consacr\u00e9s \u00e0 des projets
\nagraires dans la r\u00e9gion du
\nBas Shabelli, une r\u00e9gion travers\u00e9e
\npar un grand fleuve et
\nconsid\u00e9r\u00e9e comme le grenier
\nde la Somalie dans les ann\u00e9es
\n1980 et qui l\u2019est rest\u00e9e bien
\napr\u00e8s la guerre civile. L\u2019ONU y
\nd\u00e9clare aujourd\u2019hui un \u00e9tat de
\nfamine : \u00ab soit le travail de
\nl\u2019ONU dans le Bas Shabelli
\nest un \u00e9chec manifeste, soit
\nl\u2019ins\u00e9curit\u00e9 alimentaire y est
\ntout \u00e0 fait sur\u00e9valu\u00e9e. Jusqu\u2019\u00e0
\nl\u2019ann\u00e9e derni\u00e8re, la Food and
\nagriculture organization (FAO)
\nrapportait que le Bas Shabelli
\npr\u00e9sentait une production exc\u00e9dentaire.
\nJe pense que l\u2019on
\nexag\u00e8re actuellement l\u2019\u00e9tendue
\nd\u2019une crise afin de lever plus de
\nfonds<\/em> \u00bb, analyse Ahmed Jama,
\n\u00e9conomiste agraire somalien.
\nL\u2019Unicef, avec un budget annuel
\nde 380 millions d\u2019euros, n\u2019intervient
\npas directement aupr\u00e8s
\ndes populations mais supporte
\nplus de 500 programmes dans
\nle Sud de la Somalie. Elle finance
\nplus de cent \u00ab implementing
\npartners<\/em> \u00bb (organisations
\nex\u00e9cutantes sur le terrain) ou
\nfournit actuellement 490 tonnes
\nde rations th\u00e9rapeutiques pour
\nles enfants les plus malnutris.
\nMais derri\u00e8re ces actions, se
\ncachent des contradictions,
\nvoire des d\u00e9rives \u00e9videntes.<\/p>\n

En 2003, Saacid, la plus grosse
\nONG somalienne, a lanc\u00e9 une
\ninitiative intitul\u00e9e \u00ab district philosophy<\/em>
\n\u00bb, une alternative au
\nmanagement centralis\u00e9 qui
\n\u00ab vise \u00e0 construire une gouvernance
\ndepuis la base, \u00e0 l\u2019instar
\ndu Somaliland, un exemple
\nconcluant en la mati\u00e8re<\/em> \u00bb,
\nconfie Abdulluhi Herder, qui travaille
\ndepuis 18 ans pour Saacid.
\nPourtant chaque ann\u00e9e, les
\nfinancements sont reconduits
\nde justesse car l\u2019ONU rechigne
\n\u00e0 soutenir un protocole de r\u00e9conciliation
\nqu\u2019elle n\u2019a pas elle-m\u00eame
\nd\u00e9finit : \u00ab les agences
\nlaissent de c\u00f4t\u00e9 les initiatives
\ndes Somaliens. Soit elles nous
\nfont enfin confiance, soit elles
\nviennent travailler ici et non
\nplus depuis les beaux quartiers
\nde Nairobi !<\/em> \u00bb, s\u2019indigne \u00e0 Mogadiscio,
\nKadidja Cosoble, experte
\nsomalienne en r\u00e9solution
\nde conflit.<\/p>\n

En pratique, les agences de
\nl\u2019ONU distribuent des fonds
\npour des projets con\u00e7us et
\ng\u00e9r\u00e9s par elles-m\u00eames, sans
\naucune \u00e9valuation externe,
\nind\u00e9pendante des Nations
\nunies. Pourtant, \u00ab toute structure
\ns\u00e9rieuse a besoin d\u2019un
\ncontre-pouvoir<\/em> \u00bb, s\u2019inqui\u00e8te
\nVincent Briard, officier du Haut
\nCommissariat aux r\u00e9fugi\u00e9s.
\nPour l\u2019\u00e9conomiste Ahmed
\nJama, il s\u2019agit tout simplement
\nde \u00ab questions d\u2019\u00e9thique sur
\nlesquelles les agences qui
\ntravaillent en Somalie doivent
\ns\u2019expliquer, pour les donneurs,
\nmais aussi pour tout le peuple
\nsomalien<\/em> \u00bb.
\n