Note d’information du RAC-France<\/p>\n
Conseil des chefs d’\u00c9tat des 18-19 mars sur les changements climatiques<\/p>\n
Strat\u00e9gie de l’Union europ\u00e9enne pour Copenhague : l’Europe doit s’engager \u00e0 mettre de l’argent sur la table pour les pays en d\u00e9veloppement !<\/p>\n
Contexte :<\/p>\n
Le 28 janvier 2009, la Commission europ\u00e9enne a publi\u00e9 une communication intitul\u00e9e \u00ab vers un accord global en mati\u00e8re de changement climatique \u00e0 Copenhague\u00bb.<\/p>\n
Cette communication dresse la strat\u00e9gie que l’Union europ\u00e9enne adoptera \u00e0 Copenhague, en d\u00e9cembre 2009, \u00e0 l’heure de conclure un nouvel accord global sur les changements climatiques pour la p\u00e9riode dite de l’apr\u00e8s-2012.<\/p>\n
Malgr\u00e9 l’adoption du paquet \u00e9nergie-climat en d\u00e9cembre dernier, l’Europe doit pr\u00e9ciser sa position sur des sujets centraux des n\u00e9gociations comme celui du soutien financier et technologique des pays en d\u00e9veloppement pour qu’ils mettent en place des politiques et mesures de lutte contre le changement climatique.<\/p>\n
A Bali, fin 2007, les pays en d\u00e9veloppement avaient en effet accept\u00e9 de mettre en oeuvre apr\u00e8s-2012 des actions de limitation de leurs \u00e9missions, \u00e0 condition toutefois d’\u00eatre soutenus par les pays industrialis\u00e9s, par des financements et des technologies ad\u00e9quats. Mais depuis, l’ensemble des pays industrialis\u00e9s, y compris l’Europe, est rest\u00e9 muet sur ce soutien financier, limitant les avanc\u00e9s des n\u00e9gociations, comme lors de la derni\u00e8re conf\u00e9rence de Poznan en d\u00e9cembre 2008.<\/p>\n
La communication de la Commission europ\u00e9enne a \u00e9t\u00e9 discut\u00e9e par les ministres de l’environnement puis par les ministres des finances, les 2 et 10 mars. Elle doit \u00eatre valid\u00e9e au plus haut niveau politique par les chefs d’Etat europ\u00e9ens, lors du Conseil des 18 et 19 mars.<\/p>\n
A cette occasion, le RAC-France et ses associations membres souhaitent mettre en exergue un certain nombre de leurs revendications.<\/p>\n
L’objectif de r\u00e9duction des \u00e9missions europ\u00e9ennes pour 2020 doit se situer dans le haut de la fourchette des 25%\/40%<\/p>\n
Le Paquet \u00e9nergie climat pr\u00e9voit une r\u00e9duction de 20% des \u00e9missions europ\u00e9ennes d’ici \u00e0 2020 par rapport \u00e0 1990 et de 30% si l’Union europ\u00e9enne (UE) juge l’accord de Copenhague suffisamment ambitieux. L’UE s’est engag\u00e9e \u00e0 tout mettre en oeuvre pour limiter l’augmentation de la temp\u00e9rature globale en dec\u00e0 de 2\u00b0C d’ici la fin du si\u00e8cle par rapport aux valeurs pr\u00e9industrielles. Pour avoir le maximum de chances d’y parvenir, le dernier rapport du GIEC de 2007 indique que les pays industrialis\u00e9s devront dans leur ensemble r\u00e9duire leurs \u00e9missions de 25% \u00e0 40% pour 2020 par rapport \u00e0 1990. M\u00eame ce sc\u00e9nario n’offre qu’une chance sur deux de ne pas d\u00e9passer la limite des +2\u00b0C! Le principe de pr\u00e9caution implique que l’Europe s’engage dans le haut de la fourchette des 25\/40% pour 2020 et qu’elle appelle le reste des pays industrialis\u00e9s \u00e0 la suivre sur cette voie. L’Europe a souvent exerc\u00e9 un r\u00f4le de leader dans les n\u00e9gociations internationales sur le climat. C’est elle qui donne le ton sur le degr\u00e9 d’exigence que l’on peut attendre de la Communaut\u00e9 internationale. Ainsi, plus elle sera ambitieuse, plus elle aura des chances d’entra\u00eener dans son sillon l’ensemble des autres pays industrialis\u00e9s, y compris les Etats-Unis. Ses deux objectifs actuels -20\/-30% font non seulement fi des recommandations de la science et nous m\u00e8neront de mani\u00e8re in\u00e9vitable \u00e0 un r\u00e9chauffement global sup\u00e9rieur \u00e0 2\u00b0C d’ici la fin du si\u00e8cle.<\/p>\n
L’Union europ\u00e9enne doit soutenir financi\u00e8rement les pays en d\u00e9veloppement \u00e0 hauteur de 35 milliards d’euros par an d’ici \u00e0 2020<\/p>\n
La communication de la Commission europ\u00e9enne, bas\u00e9e sur une \u00e9tude scientifique parue en 2008, indique qu’au del\u00e0 d’une r\u00e9duction des \u00e9missions des pays industrialis\u00e9s, les pays en d\u00e9veloppement devront limiter la trajectoire d’augmentation de leurs \u00e9missions de 15% \u00e0 30% pour 2020 par rapport \u00e0 un sc\u00e9nario au fil de l’eau.<\/p>\n
Pour ce faire, et conform\u00e9ment au Plan d’Action adopt\u00e9 \u00e0 Bali en d\u00e9cembre 2007, un soutien financier et technologique devra leur \u00eatre apport\u00e9 par les pays industrialis\u00e9s. L’\u00e9tude d’impact accompagnant la communication de la Commission chiffre le co\u00fbt de la r\u00e9duction mondiale des \u00e9missions \u00e0 175 milliards d’euros pour 2020 (dont environ 95 milliards dans les pays en d\u00e9veloppement). Dans le domaine de l’adaptation, le Secr\u00e9tariat de la Convention Cadre Climat a estim\u00e9 le co\u00fbt dans les pays en d\u00e9veloppement entre 23 et 54 milliards d’euros par an en 2030. L’ONG OXFAM International a quant \u00e0 elle \u00e9valu\u00e9 ce co\u00fbt \u00e0 40 milliards d’euros par an d’ici 2020.<\/p>\n
Ces chiffres restent toutefois bas\u00e9s sur un sc\u00e9nario trop peu ambitieux de r\u00e9duction des \u00e9missions globales de gaz \u00e0 effet de serre. Dans la cadre d’un engagement coh\u00e9rent avec l’objectif de 2\u00b0C, le co\u00fbt de la r\u00e9duction des \u00e9missions serait plus \u00e9lev\u00e9. Le RAC-France et ses associations membres estiment que les pays industrialis\u00e9s devront mobiliser au minimum 110 milliards d’euros par an d’ici \u00e0 2020 pour aider les pays en d\u00e9veloppement \u00e0 limiter leurs \u00e9missions et \u00e0 s’adapter aux impacts du d\u00e9r\u00e8glement climatique. Ce co\u00fbt global devra par la suite \u00eatre r\u00e9parti entre les pays industrialis\u00e9s en fonction de leur responsabilit\u00e9 dans les \u00e9missions mondiales de gaz \u00e0 effet de serre et de leurs ressources, financi\u00e8res et technologiques. L’UE devra pour sa part contribuer \u00e0 hauteur de 35 milliards d’euros par an d’ici 2020.<\/p>\n
Or, l’UE a choisi de garder le silence sur le soutien qu’elle est pr\u00eate \u00e0 apporter aux pays en d\u00e9veloppement, consid\u00e9rant \u00e0 tort qu’elle ne doit pas, \u00e0 ce stade des n\u00e9gociations, afficher trop clairement ses positions.<\/p>\n
Cette position n’est pas tenable \u00e0 moins de neuf mois de la conf\u00e9rence de Copenhague. A Poznan, en d\u00e9cembre dernier, les n\u00e9gociations se sont sold\u00e9es par un \u00e9chec, la question du soutien financier et technique des pays en d\u00e9veloppement n’ayant pas re\u00e7ue de r\u00e9ponse appropri\u00e9e de la part des pays industrialis\u00e9s. Il ne s’agit pas pour l’Europe de signer un ch\u00e8que en blanc. Mais, elle ne peut demander d’un c\u00f4t\u00e9 aux pays en d\u00e9veloppement de limiter leurs \u00e9missions de 15 \u00e0 30% sans proposer de l’autre un soutien financier appropri\u00e9 pour y parvenir.<\/p>\n
Plusieurs m\u00e9canismes pour g\u00e9n\u00e9rer de nouveaux financements seront discut\u00e9s par les chefs d’Etat lors du Conseil des 18 et 19 mars. Parmi eux, un syst\u00e8me de mise aux ench\u00e8res des futurs droits d’\u00e9missions des pays industrialis\u00e9s. Ce type d’instrument tout comme celui de la mise aux ench\u00e8res des droits \u00e0 polluer des industriels europ\u00e9ens permettront de g\u00e9n\u00e9rer des revenus automatiques pour les pays en d\u00e9veloppement. Une autre proposition faite par le Mexique sera \u00e9galement discut\u00e9e par les chefs d’Etat. Elle appelle l’ensemble des pays \u00e0 contribuer au co\u00fbt global de la r\u00e9duction des \u00e9missions en fonction de crit\u00e8res li\u00e9s \u00e0 l’\u00e9quit\u00e9 (notamment la responsabilit\u00e9 de chaque Etat calcul\u00e9e en fonction de ses \u00e9missions cumul\u00e9es depuis 1990 ou encore sa capacit\u00e9 \u00e0 agir, calcul\u00e9e en fonction du PIB\/habitant).<\/p>\n
L’Europe doit s’engager \u00e0 appliquer le paquet \u00e9nergie climat prioritairement sur son territoire<\/p>\n
Pour des questions \u00ab d’acceptabilit\u00e9 politique \u00bb du paquet \u00e9nergie-climat, les Etats membres sont autoris\u00e9s \u00e0 recourir largement \u00e0 des cr\u00e9dits de compensation de leurs \u00e9missions pour atteindre leur objectif de r\u00e9duction pour 2020, via des projets men\u00e9s dans les pays en d\u00e9veloppement. Le paquet \u00e9nergie-climat laisse ainsi la porte ouverte \u00e0 une Europe de la compensation, d\u00e9laissant les cob\u00e9n\u00e9fices, notamment en termes d’emplois, d’une politique ambitieuse de r\u00e9duction de ses \u00e9missions sur son territoire.<\/p>\n
Autre aberration de cette \u00e9chappatoire, la communication de la Commission europ\u00e9enne assimile cette compensation \u00e0 une aide financi\u00e8re de l’Europe aux pays en d\u00e9veloppement alors qu’il s’agit pour elle de s’acquitter au moindre co\u00fbt de son engagement de r\u00e9duction !<\/p>\n
Elle consid\u00e8re en effet que les projets qui seront men\u00e9s dans les pays en d\u00e9veloppement seront ax\u00e9s sur les actions les plus ch\u00e8res et n’iront pas puiser dans le potentiel des pays en d\u00e9veloppement pour atteindre leur objectif de limitation de leurs \u00e9missions de 15 \u00e0 30% pour 2020. Pour r\u00e9sumer, elle suppose que les projets de compensation des Etats membres n’iront pas \u00ab voler les fruits les plus accessibles \u00bb des pays en d\u00e9veloppement. Or, aucun crit\u00e8re (quantitatif ou qualitatif) n’est propos\u00e9 par l’Europe pour garantir cette situation.<\/p>\n
De plus, l’Europe consid\u00e8re que les projets qui seront men\u00e9s dans les pays en d\u00e9veloppement seront sources d’une rente carbone qui sera profitable aux pays h\u00f4tes. Or, aucune certitude n’existe sur le fait que cette rente carbone sera bien appropri\u00e9e par les pays qui accueillent les projets.<\/p>\n
L’Europe doit d\u00e9fendre une gouvernance des financements centralis\u00e9e au niveau des Nations Unies<\/p>\n
La gouvernance des nouveaux financements internationaux pour le climat doit \u00eatre pr\u00e9cis\u00e9e. L’UE laisse la porte ouverte \u00e0 une gouvernance d\u00e9centralis\u00e9e et multiple, au d\u00e9triment d’un r\u00f4le central de la Convention Climat. Or, la gouvernance de ces nouveaux financements au niveau des Nations Unies permettra d’assurer une repr\u00e9sentation \u00e9quilibr\u00e9e entre les pays donnateurs et les pays b\u00e9n\u00e9ficiaires. Par ailleurs, le changement climatique repr\u00e9sente un obstacle suppl\u00e9mentaire au d\u00e9veloppement des pays du Sud. L’Europe et le reste des pays industrialis\u00e9s doivent donc s’engager sur des financements nouveaux et additionnels \u00e0 l’aide publique au d\u00e9veloppement.<\/p>\n
Conclusion :<\/p>\n
La Communaut\u00e9 internationale a moins de neuf mois pour se mettre d’accord sur un nouvel accord mondial de lutte contre les changements climatiques. Le nouveau Trait\u00e9 de Copenhague ne pourra \u00eatre jug\u00e9 comme un succ\u00e8s qu’\u00e0 deux conditions : qu’il soit suffisamment ambitieux pour \u00e9viter un r\u00e9chauffement global de la plan\u00e8te sup\u00e9rieur \u00e0 2\u00b0C et qu’il respecte les imp\u00e9ratifs de d\u00e9veloppement des pays du Sud.<\/p>\n
Pour cela, tous les pays devront s’engager, en fonction de leurs responsabilit\u00e9s et de leurs capacit\u00e9s financi\u00e8res et techniques respectives. Les pays industrialis\u00e9s, y compris l’UE, ont un r\u00f4le moteur \u00e0 exercer pour faire progresser les n\u00e9gociations de Copenhague vers un accord ambitieux et \u00e9quitable. Malheureusement, l’Europe emprunte un mauvais chemin en proposant un objectif de r\u00e9duction de ses \u00e9missions incoh\u00e9rent avec l’objectif qu’elle s’est pourtant fix\u00e9e de limiter le r\u00e9chauffement \u00e0 +2\u00b0C d’ici 2100 et en refusant de soutenir de mani\u00e8re chiffr\u00e9e les pays en d\u00e9veloppement. Le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique a pourtant d\u00e9clar\u00e9 \u00e0 de multiples reprises vouloir faire du changement climatique l’une des priorit\u00e9s de la France. Le RAC-France et ses associations membres attendent de lui qu’il s’engage de mani\u00e8re ferme et chiffr\u00e9e \u00e0 aider les pays en d\u00e9veloppement dans ce d\u00e9fi global qu’est la lutte contre les changements climatiques.<\/p>\n
2. S\u00e9curit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique et lutte contre le r\u00e9chauffement climatique : m\u00eame combat !<\/p>\n
Un autre point \u00e0 l’agenda du Sommet des chefs d’Etat concerne la deuxi\u00e8me r\u00e9vision de la strat\u00e9gie \u00e9nerg\u00e9tique de l’Union europ\u00e9enne. Les d\u00e9fis combin\u00e9s du d\u00e9r\u00e8glement climatique et de la s\u00e9curit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique requi\u00e8rent une strat\u00e9gie d\u00e9termin\u00e9e \u00e0 l’\u00e9chelle europ\u00e9enne, afin d’acc\u00e9l\u00e9rer la transition indispensable vers un syst\u00e8me \u00e9nerg\u00e9tique flexible, efficace et renouvelable.<\/p>\n
A l’occasion du Sommet des Chefs d’Etat des 18 et 19 mars, l’UE doit :<\/p>\n
Encourager au maximum le d\u00e9ploiement de technologies renouvelables, en acc\u00e9l\u00e9rant le d\u00e9veloppement des infrastructures indispensables, y compris l’am\u00e9lioration des r\u00e9seaux intelligents et le d\u00e9veloppement de r\u00e9seaux \u00e9lectriques offshore, dans le but explicite d’int\u00e9grer \u00e0 grande \u00e9chelle les \u00e9nergies renouvelables.<\/p>\n
S’assurer qu’aucun financement public n’est d\u00e9tourn\u00e9 vers le financement du captage et stockage de carbone ou du nucl\u00e9aire. Soutenir ces technologies am\u00e8nerait \u00e0 perp\u00e9tuer la d\u00e9pendance de l’Europe aux combustibles les plus polluants, impliquerait des co\u00fbts consid\u00e9rables, et entraverait la transition vers un syst\u00e8me \u00e9nerg\u00e9tique d\u00e9centralis\u00e9, innovant et flexible.<\/p>\n
Rendre contraignant l’objectif europ\u00e9en d’\u00e9conomiser 20% de la consommation d’\u00e9nergie d’ici \u00e0 2020, et de le faire appliquer par une r\u00e9vision en profondeur du Plan d’action de la Commission europ\u00e9enne pour l’efficacit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique. C’est le seul objectif du paquet \u00e9nergie climat qui ne rev\u00eat aucun caract\u00e8re contraignant. Et de fait, aucun texte de ce paquet, feuille de route de la politique \u00e9nerg\u00e9tique europ\u00e9enne des douze prochaines ann\u00e9es, ne traite sp\u00e9cifiquement de la probl\u00e9matique de la ma\u00eetrise de la demande d’\u00e9nergie. C’est pourtant l’objectif prioritaire, qui conditionne la r\u00e9alisation de l’ensemble des ambitions europ\u00e9ennes en mati\u00e8re de protection du climat, et qui constitue la r\u00e9ponse la plus efficace aux enjeux de s\u00e9curit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique.<\/p>\n
L’efficacit\u00e9 repr\u00e9sente un potentiel consid\u00e9rable largement sous-exploit\u00e9 :<\/p>\n
Selon la Commission europ\u00e9enne, l’UE pourrait \u00e9conomiser d’ici \u00e0 2020 au moins 20 % de sa consommation d’\u00e9nergie actuelle avec un bon rapport co\u00fbt\/efficacit\u00e91. Plus de 60 milliards d’euros seraient \u00e9conomis\u00e9s chaque ann\u00e9e sur la facture \u00e9nerg\u00e9tique de l’UE (soit de jusqu’\u00e0 1000 par an et par m\u00e9nage). Les \u00e9missions de CO2 pourraient quant \u00e0 elles \u00eatre r\u00e9duites de 780 millions de tonnes par an d’ici \u00e0 2020. Parall\u00e8lement, une politique ambitieuse et viable en mati\u00e8re d’efficacit\u00e9 g\u00e9n\u00e8rerait directement et indirectement un million de nouveaux emplois en Europe.<\/p>\n
L’efficacit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique est indispensable pour prot\u00e9ger le climat :<\/p>\n
Le succ\u00e8s des efforts en mati\u00e8re de ma\u00eetrise de la demande conditionne la r\u00e9ussite de la politique climatique. Le \u00ab Facteur 4 \u00bb n’est pas envisageable sans efficacit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique. Dans le sc\u00e9nario alternatif du World Energy Outlook 2007 de l’Agence internationale de l’\u00e9nergie : qui souligne qu’un sc\u00e9nario conventionnel n’est pas soutenable : 78 % des \u00e9missions \u00e9vit\u00e9es \u00e0 l’horizon 2030 par rapport au sc\u00e9nario de r\u00e9f\u00e9rence proviennent de l’efficacit\u00e9 (36 % de l’efficacit\u00e9 dans la demande finale d’\u00e9nergies fossiles, 29 % de l’efficacit\u00e9 de la demande finale d’\u00e9lectricit\u00e9 et 13 % de l’efficacit\u00e9 dans le secteur de la production d’\u00e9nergie).<\/p>\n
L’efficacit\u00e9 est b\u00e9n\u00e9fique dans toutes les dimensions de la politique \u00e9nerg\u00e9tique :<\/p>\n
Au-del\u00e0 de la lutte contre les changements climatiques, la ma\u00eetrise de la demande d’\u00e9nergie est un \u00e9l\u00e9ment indispensable de la politique \u00e9nerg\u00e9tique dans sa globalit\u00e9 : s\u00e9curit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique, ma\u00eetrise de la facture \u00e9nerg\u00e9tique face \u00e0 l’augmentation des prix, rar\u00e9faction des ressources \u00e0 moyen terme, ma\u00eetrise des impacts environnementaux locaux (pollution, accidents, etc.).<\/p>\n
Le Livre vert sur la s\u00e9curit\u00e9 d’approvisionnement \u00e9nerg\u00e9tique publi\u00e9 en 2000 par la Commission europ\u00e9enne constate la d\u00e9pendance \u00e9nerg\u00e9tique externe croissante de l’UE. Il rappelle que cette derni\u00e8re couvre ses besoins \u00e9nerg\u00e9tiques \u00e0 hauteur de 50 % \u00e0 partir des produits import\u00e9s, et que si rien n’est entrepris, d’ici \u00e0 2020 ou 2030, ce chiffre s’\u00e9l\u00e8vera \u00e0 70 %. Cette d\u00e9pendance externe entra\u00eene selon la Commission europ\u00e9enne des risques \u00e9conomiques, sociaux, \u00e9cologiques et physiques pour l’UE.<\/p>\n
Pour toutes ces raisons, le RAC France consid\u00e8re qu’il est imp\u00e9ratif, pour l’ensemble des objectifs sur l’\u00e9nergie et le climat, de donner un caract\u00e8re juridiquement contraignant \u00e0 l’objectif de 20 % d’\u00e9conomies d’\u00e9nergie en 2020. Ainsi, l’ensemble des textes traitant des \u00e9conomies d’\u00e9nergie devrait \u00eatre r\u00e9vis\u00e9 et renforc\u00e9, pour s’inscrire en coh\u00e9rence avec cet objectif global et contraignant.<\/p>\n
La seconde r\u00e9vision de la strat\u00e9gie \u00e9nerg\u00e9tique de l’UE offre l’opportunit\u00e9 de revenir sur cet \u00e9cueil et de r\u00e9\u00e9quilibrer la politique europ\u00e9enne dans le domaine.<\/p>\n
[[1. Livre vert \u00ab l’efficacit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique ou comment consommer mieux avec moins \u00bb du 22 juin 2005.]]<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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