Bienvenue dans l’\u00e8re de la notation g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e. L’\u00e9valuation en tout genre s’est r\u00e9pandue comme une tra\u00een\u00e9e de poudre dans notre soci\u00e9t\u00e9. Car dans la France sarkozyste, \u00eatre not\u00e9, c’est exister. Retour sur l’id\u00e9ologie de l’\u00e9valuation et de la m\u00e9ritocratie. <\/p>\n
L’\u00e9valuation, les travailleurs du secteur priv\u00e9 en font depuis longtemps l’exp\u00e9rience. Mais aujourd’hui, personne ne doit y \u00e9chapper, de l’\u00e9l\u00e8ve au policier, de l’infirmi\u00e8re \u00e0 l’agent municipal, du chercheur au ministre. Au moment o\u00f9 Eric Besson annon\u00e7ait que les membres du gouvernement allaient \u00e0 leur tour \u00eatre not\u00e9s, les Fran\u00e7ais ne semblaient d’ailleurs pas choqu\u00e9s par ces pratiques: 77 % d’entre eux l’approuvaient, selon un sondage Ipsos r\u00e9alis\u00e9 en juin 2008, et 70 % pensaient m\u00eame que noter une personne dans son milieu professionnel pouvait avoir une influence positive sur son travail. Cela laisse songeur. Les syst\u00e8mes d’\u00e9valuation ont toujours exist\u00e9, tant dans le monde professionnel que dans la formation et dans l’\u00e9ducation. Mais cette culture est en passe de devenir un mode d’organisation sociale (et d’ascenseur social) o\u00f9 le m\u00e9rite est jug\u00e9 \u00e0 l’aune des indicateurs fix\u00e9s par les autorit\u00e9s politiques. Tout est not\u00e9, hi\u00e9rarchis\u00e9 avec le tableau d’honneur en ligne de mire. Aux analyses au long cours, Nicolas Sarkozy pr\u00e9f\u00e8re la simplicit\u00e9 de la \u00abculture du r\u00e9sultat\u00bb. Ainsi, lorsque Brice Hortefeux quitte son minist\u00e8re de l’Immigration et de l’Identit\u00e9 nationale en janvier dernier, le ministre se f\u00e9licite lui-m\u00eamede sa \u00abperformance\u00bb: il a m\u00eame d\u00e9pass\u00e9 les objectifs qui lui avaient \u00e9t\u00e9 fix\u00e9s, en enregistrant 29 796 reconduites \u00e0 la fronti\u00e8re en 2008, au lieu de 26 000. On ne discute pas de la politique d\u00e9fendue, ni des drames qu’elle entra\u00eene, on se contente des chiffres. <\/p>\n INDICATEURS ERRON\u00c9S <\/strong><\/p>\n Evaluer l’efficacit\u00e9 de l’action publique en fonction d’objectifs chiffr\u00e9s est depuis longtemps encourag\u00e9 par l’Union europ\u00e9enne, avec son dispositif baptis\u00e9 M\u00e9thode ouverte de coordination (MOC) impos\u00e9 aux Etats membres. Le MOC vise \u00e0 produire une \u00abcollaboration comp\u00e9titive\u00bb (1) entre Etats, \u00abpar la valorisation des performances nationales, leur quantification et la publicit\u00e9 de leur classement\u00bb <\/em>, rappelle Isabelle Bruno dans le dernier num\u00e9ro de la Revue d’histoire moderne et contemporaine, consacr\u00e9 \u00e0 la fi\u00e8vre de l’\u00e9valuation. En France, cette \u00e9volution s’est traduite par l’adoption en 2001 de la Loi organique sur la loi de finances (LOLF) qui a consid\u00e9rablement modifi\u00e9 les r\u00e8gles pr\u00e9sidant \u00e0 l’attribution des cr\u00e9dits publics. On utilise d\u00e9sormais des indicateurs de \u00abperformances\u00bb pour mesurer l’efficacit\u00e9 de tous les services publics. Une brochure du minist\u00e8re des Finances pr\u00e9cise que la LOLF permet de donner \u00abdes responsabilit\u00e9s nouvelles pour les managers publics\u00bb <\/em> (on appr\u00e9ciera le vocabulaire choisi), et offre des \u00abnouvelles mesures de l’efficacit\u00e9\u00bb <\/em>. Ainsi, pour \u00e9valuer le programme \u00abjustice judicaire\u00bb, on regarde uniquement le \u00abd\u00e9lai moyen de traitements des proc\u00e9dures par type de juridiction\u00bb <\/em>. D\u00e8s 1980, les Etats-Unis imposaient ces pratiques, notamment dans la police o\u00f9 les agents \u00e9taient pay\u00e9s en fonction de leurs notes. Mais alors que ce pays remet en cause aujourd’hui ces m\u00e9thodes manag\u00e9riales, la France sarkozyste s’y engouffre. D’o\u00f9 les nouveaux indicateurs de performance impos\u00e9s aux fonctionnaires qui ne retiennent que ce qui est quantifiable: le nombre de gardes \u00e0 vue dans les commissariats, d’actes m\u00e9dicaux r\u00e9alis\u00e9s dans les h\u00f4pitaux, d’\u00e9trangers \u00e9loign\u00e9s, de peines d’emprisonnement prononc\u00e9es, de ch\u00f4meurs indemnis\u00e9s…<\/p>\n L’\u00e9valuation est donc un moyen utilis\u00e9 pour mener \u00e0 bien les r\u00e9formes et contraindre les personnels. Ainsi, alors que les chercheurs \u00e9taient \u00e9valu\u00e9s par leurs pairs, selon des r\u00e8gles discut\u00e9es coll\u00e9gialement, la r\u00e9forme de la recherche d\u00e9fendue par Val\u00e9rie P\u00e9cresse bat en br\u00e8che ce principe: \u00abL’\u00e9valuation par les pairs est remplac\u00e9e par la notation <\/em>, souligne Christian Topalov, sociologue, directeur de recherche au CNRS et \u00e0 l’EHESS. Et alors, on note pour classer alors que l’\u00e9valuation orientait. Pour \u00e9valuer correctement, il faut lire les publications, les discuter, les confronter. Avec ces nouveaux indicateurs, on va pouvoir \u00e9valuer sans penser, donc sans lire les publications\u00bb <\/em> (2). Ces nouveaux indicateurs retiennent le nombre de publications, et non la qualit\u00e9 ni la pertinence de travaux qui ne sont parfois pas publiables ou n\u00e9cessitent des temps de recherche tr\u00e8s longs. <\/p>\n Cons\u00e9quence de cette obsession du chiffre, la quantit\u00e9 remplace la qualit\u00e9. Comment les commissariats, qui ont des dotations en fonction de leurs activit\u00e9s et non pas en termes d’\u00e9lucidation des affaires, ne seraient-ils pas tent\u00e9s de placer en garde \u00e0 vue toute personne entendue ? Dans la m\u00eame logique, on pr\u00e9f\u00e8re prescrire des examens lourds m\u00eame s’ils sont inutiles, depuis que les budgets des h\u00f4pitaux publics d\u00e9pendent de l’activit\u00e9 \u00e0 l’acte m\u00e9dical. Ces objectifs chiffr\u00e9s visent aussi \u00e0 standardiser les pratiques puisqu’il faut entrer dans les cases pour pouvoir garder son poste et son budget. \u00abNous sommes bien ici, avec ces dispositifs actuels d’\u00e9valuation quantitative des actes et des productions, dans un maillage de contr\u00f4le social des universitaires confin\u00e9s \u00e0 des activit\u00e9s professionnelles rigoureusement et r\u00e9guli\u00e8rement r\u00e9gul\u00e9es, cadr\u00e9es, standardis\u00e9es homog\u00e9n\u00e9is\u00e9es… et fa\u00e7onn\u00e9es par le \u00abf\u00e9tichisme de la marchandise\u00bb\u00bb <\/em>, \u00e9crit Roland Gori (3). Ce dernier, initiateur de l’Appel des appels, y voit un moyen de contr\u00f4ler en profondeur les pratiques professionnelles. <\/p>\n Pour le philosophe Yves-Charles Zarka (4), l’\u00e9valuation est un instrument de \u00abdomination universelle\u00bb <\/em>, une volont\u00e9 du pouvoir \u00abd’\u00e9tendre son contr\u00f4le sur tous les aspects de la vie sociale et de la vie de l’esprit\u00bb <\/em>. Surtout que l’\u00e9valuation veut se faire passer pour ce qu’elle n’est pas: une mesure objective. \u00abL’inversion id\u00e9ologique consiste \u00e0 faire passer pour une mesure objective, factuelle, chiffr\u00e9e ce qui est un pur et simple exercice de pouvoir. L’\u00e9valuation est un mode par lequel un pouvoir (politique ou administratif, g\u00e9n\u00e9ral ou local), exerce son empire sur les savoirs et les savoir-faire qui pr\u00e9sident aux diff\u00e9rentes activit\u00e9s en pr\u00e9tendant fournir la norme du vrai\u00bb <\/em>, poursuit Yves-Charles Zarka. In fine, l’id\u00e9ologie de l’\u00e9valuation proclame une hi\u00e9rarchie qui se dit comp\u00e9tente pour juger qui est valable et qui ne l’est pas, ce qui se rapproche des logiques autoritaires. <\/p>\n CONTOURNEMENT <\/strong><\/p>\n Face \u00e0 la dictature de l’\u00e9valuation, des attitudes de refus ou de contournement apparaissent. Pour contrer la tarification \u00e0 l’acte dans les h\u00f4pitaux publics et sauvegarder la qualit\u00e9 des soins, de plus en plus de praticiens hospitaliers font de fausses d\u00e9clarations. De la m\u00eame mani\u00e8re, les tests impos\u00e9s aux \u00e9l\u00e8ves de CM2 ont rencontr\u00e9 une forte r\u00e9sistance: peu de r\u00e9sultats sont remont\u00e9s jusqu’aux inspections acad\u00e9miques. Celles-ci s’arrachent les cheveux, entre les \u00e9coles qui n’ont pas organis\u00e9 ces examens, les relev\u00e9s incomplets et ceux qui utilisent une mauvaise notification. La faiblesse de l’impact p\u00e9dagogique de ces tests avait \u00e9t\u00e9 d\u00e9nonc\u00e9e, tant par les professeurs que par les parents d’\u00e9l\u00e8ves. Les chercheurs aussi, dont l’\u00e9valuation prend en compte le nombre de citations trouv\u00e9es sur Internet, mettent en place des parades pour remonter dans les classements \u00e9labor\u00e9s par l’algorithme PageRAnk qui hi\u00e9rarchise les r\u00e9sultats de recherche post\u00e9s par Google. S’auto-citer pourrait ainsi devenir un sport de combat. \u00abN’\u00e9crivez pas de livres, tron\u00e7onnez\u00bb <\/em>, \u00abrenforcez votre capital citationnel\u00bb <\/em>, ironise le philosophe Gr\u00e9goire Chamayou (5). Reste \u00e0 savoir si ces strat\u00e9gies peuvent s’implanter aussi dans la police et la magistrature. Assistera-t-on \u00e0 une baisse des gardes \u00e0 vue ou des incarc\u00e9rations ? E.C. <\/strong><\/p>\n [[1. Isabelle Bruno, Revue d’histoire moderne et contemporaine <\/em>, 55-4bis, suppl\u00e9ment 2008, \u00e9d. Belin. Des interventions de la CIP sur la question : http:\/\/www.cip-idf.org\/article.php3?id_article=4356 ainsi que le livre en acc\u00e8s libre In\u00e9vitablement (apr\u00e8s l’\u00e9cole) <\/em> http:\/\/www.cip-idf.org\/article.php3?id_article=4353<\/p>\n Paru dans Regards <\/em> n\u00b061, avril 2009<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Bienvenue dans l’\u00e8re de la notation g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e. L’\u00e9valuation en tout genre s’est r\u00e9pandue comme une tra\u00een\u00e9e de poudre dans notre soci\u00e9t\u00e9. Car dans la France sarkozyste, \u00eatre not\u00e9, c’est exister. 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\n \u00abJe vois dans l’\u00e9valuation, la r\u00e9compense de la performance. S’il n’y a pas d’\u00e9valuation, il n’y a pas de performance.\u00bb <\/em> Voil\u00e0 comment le pr\u00e9sident de la R\u00e9publique justifiait sa r\u00e9forme de la recherche le 22 janvier 2009. Pour \u00eatre performant, il faut donc accepter de se soumettre \u00e0 des objectifs chiffr\u00e9s. Et bien les remplir, sous peine d’\u00eatre montr\u00e9 du doigt comme un mauvais \u00e9l\u00e8ve. Ainsi des juges convoqu\u00e9s par Rachida Dati en raison d’un taux trop faible de condamnations. Le 8 mai 2008, \u00e0 l’occasion du premier anniversaire du mandat pr\u00e9sidentiel, Fran\u00e7ois Fillon fanfaronnait: selon lui, la droite avait enfin \u00abgagn\u00e9 la bataille id\u00e9ologique\u00bb <\/em>, en particulier sur la mani\u00e8re de chiffrer l’activit\u00e9 publique. Et de rappeler que les ministres, comme tout le monde, seraient \u00e9valu\u00e9s… \u00e0 l’aide d’un classement \u00e9tabli par ses services et par un cabinet d’audit priv\u00e9 (Mars & Co). Les ministres sont pourtant d\u00e9j\u00e0 responsables devant leur Premier ministre, lui-m\u00eame \u00e9tant garant de son gouvernement devant l’Assembl\u00e9e nationale. Sans compter qu’une mission de la Cour des comptes \u00e9value le bon fonctionnement des autorit\u00e9s et des politiques qu’elles m\u00e8nent. Cela n’a pas eu l’air de suffire \u00e0 Fran\u00e7ois Fillon et \u00e0 Nicolas Sarkozy: ce dernier s’est dot\u00e9 d’un secr\u00e9tariat d’Etat charg\u00e9 de la prospective et de l’\u00e9valuation des politiques publiques. <\/p>\n
\n]][[2. Voir la p\u00e9tition sur www.appelrevues.org
\n]][[3. \u00abLes scribes de nos nouvelles servitudes\u00bb, Cit\u00e9s <\/em> n\u00b037, \u00e9d. PUF, 2009.
\n]][[4. Dans \u00abQu’est-ce que tyranniser le savoir \u00bb, Cit\u00e9s <\/em> n\u00b037, \u00e9d. PUF, 2009.
\n]][[5. \u00ab Petits conseils aux enseignants-chercheurs qui voudront r\u00e9ussir leur \u00e9valuation \u00bb, http:\/\/www.contretemps.eu
\n]]Lire aussi : Le sens sacr\u00e9 de la m\u00e9ritocratie https:\/\/wp.muchomaas.com\/article\/?id=4005<\/p>\n