Le processus de construction eurom\u00e9diterran\u00e9enne a \u00e9t\u00e9 relanc\u00e9 en juillet dernier \u00e0 Paris \u00e0 l’issue d’un sommet tr\u00e8s m\u00e9diatis\u00e9. Mais les acteurs \u00abcivils\u00bb du dossier ne croient gu\u00e8re \u00e0 un renouveau. Et ce regain d’int\u00e9r\u00eat pr\u00e9sidentiel pour la M\u00e9diterran\u00e9e confirme l’orientation atlantiste de la diplomatie fran\u00e7aise. <\/p>\n
Ev\u00e9nement \u00abhistorique<\/em>\u00bb, engageant un \u00abcercle vertueux<\/em>\u00bb[[ Propos rapport\u00e9s par Le Monde<\/em> du 15 juillet 2008.]], le Sommet de Paris pour la M\u00e9diterran\u00e9e qui s’est tenu le 13 juillet dernier a aussit\u00f4t \u00e9t\u00e9 pr\u00e9sent\u00e9 par le pr\u00e9sident fran\u00e7ais et son entourage comme un succ\u00e8s. Une antienne reprise par de nombreux m\u00e9dias, s\u00fbrement bluff\u00e9s par l’imposante photo de famille prise \u00e0 cette occasion: 43 chefs d’Etat et de gouvernement ont assist\u00e9 \u00e0 ce sommet et approuv\u00e9 sa d\u00e9claration commune finale[[Les 27 de l’UE plus l’Albanie, l’Alg\u00e9rie, la Bosnie, la Croatie, l’Egypte, l’Isra\u00ebl, la Jordanie, le Liban, le Maroc, la Mauritanie, le Monaco, le Montenegro, l’Autorit\u00e9 palestinienne, la Syrie, la Tunisie et la Turquie.]].<\/p>\n Deux mois plus tard, le doute subsiste: s’est-il agi d’une r\u00e9elle relance de la construction eurom\u00e9diterran\u00e9enne ou d’un \u00e9ni\u00e8me coup d’\u00e9clat m\u00e9diatique d’un pr\u00e9sident expert en la mati\u00e8re? C’est lors de sa campagne \u00e9lectorale, le 7 f\u00e9vrier 2007, \u00e0 Toulon, que le candidat Sarkozy \u00e9voque pour la premi\u00e8re fois la constitution d’une Union de la M\u00e9diterran\u00e9e. Con\u00e7ue par son conseiller Henri Guaino, l’id\u00e9e vise \u00e0 cr\u00e9er une nouvelle structure rassemblant les seuls pays riverains du bassin m\u00e9diterran\u00e9en. Au soir de sa victoire du 6 mai, le tout nouveau pr\u00e9sident fran\u00e7ais en fait l’une des mesures phares de sa politique ext\u00e9rieure. Le 23 octobre suivant, \u00e0 Tanger, il prononce un discours enti\u00e8rement consacr\u00e9 \u00e0 ce th\u00e8me. Agitant quelques-unes de ses marottes (\u00abrupture\u00bb, \u00abcod\u00e9veloppement\u00bb), Nicolas Sarkozy se veut visionnaire: \u00abNous b\u00e2tirons l’Union de la M\u00e9diterran\u00e9e comme l’Union de l’Europe sur une volont\u00e9 politique plus forte que le souvenir de la souffrance, sur la conviction que l’avenir compte davantage que le pass\u00e9.\u00bb <\/em> Mais du c\u00f4t\u00e9 de Bruxelles, on ne l’entend pas vraiment de cette oreille. \u00abOn a pu sentir \u00e0 la Commission europ\u00e9enne une col\u00e8re teint\u00e9e de m\u00e9pris \u00e0 l’\u00e9gard de ce gouvernement fran\u00e7ais qui avait soudain la pr\u00e9tention de cr\u00e9er une instance dont serait \u00e9cart\u00e9 un pays aussi mineur que l’Allemagne mais qui serait en grande partie financ\u00e9e par la Commission\u00bb <\/em>, confie un habitu\u00e9 des couloirs europ\u00e9ens qui pr\u00e9f\u00e8re garder l’anonymat. Quelques mois plus tard, le 3 mars, \u00e0 Hanovre, Angela Merkel rappelle son voisin \u00e0 l’ordre: pas question que se constitue un ensemble m\u00e9diterran\u00e9en dont seraient exclus les pays du Nord de l’Union europ\u00e9enne. <\/p>\n On passe alors \u00e0 une Union pour la M\u00e9diterran\u00e9e (UPM) et le processus de Barcelone qui semblait oubli\u00e9 (\u00e0 peine \u00e9voqu\u00e9, deux fois, lors du discours de Tanger) refait surface. Engag\u00e9 en 1995, ce processus est consid\u00e9r\u00e9 par tous les acteurs du \u00abchantier\u00bb eurom\u00e9diterran\u00e9en comme un \u00e9chec : au bout de dix ans, les in\u00e9galit\u00e9s Nord-Sud se sont creus\u00e9es, la question palestinienne s’est aggrav\u00e9e, l’Etat de droit n’a gu\u00e8re progress\u00e9 et, en fait de partenariat, les pays de la rive nord ont syst\u00e9matiquement impos\u00e9 leur vision \u00e0 ceux du Sud. Plut\u00f4t que d’ajouter une nouvelle structure, ne suffirait-il pas de toiletter Barcelone et de repartir sur de nouvelles bases? <\/p>\n La question reste sans r\u00e9ponse. Un non-choix que l’on retrouve dans l’intitul\u00e9 d\u00e9finitif du projet retenu au sommet de Paris: \u00abLe processus de Barcelone: une Union pour la M\u00e9diterran\u00e9e.\u00bb <\/em> <\/p>\n La d\u00e9claration commune finale ajoute \u00e0 la confusion et au discr\u00e9dit: 33 articles d\u00e9bordant d’une bonne volont\u00e9 tr\u00e8s consensuelle, ne prenant aucun risque (cf. le chapitre 7 qui r\u00e9affirme son \u00absoutien au processus de paix isra\u00e9lo-palestinien\u00bb <\/em>) et ne donnant aucune perspective politique forte au projet[[Six grands projets (environnement, liaisons maritimes, protection civile, \u00e9nergie solaire, enseignement sup\u00e9rieur et d\u00e9veloppement des entreprises) sont propos\u00e9s en annexe du document consultable sur le site de la pr\u00e9sidence fran\u00e7aise de l’UE : http:\/\/www.ue2008.fr ]]. <\/p>\n Michel Tubiana, secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral de la plateforme Euromed dont l’objet est de cr\u00e9er un partenariat des soci\u00e9t\u00e9s civiles dans l’espace eurom\u00e9diterran\u00e9en [[http:\/\/www.euromedplatform.org ]] n’est gu\u00e8re convaincu. \u00abLe bilan de Barcelone est pour le moins mitig\u00e9 <\/em>, rappelle-t-il. En dix ans d’\u00e9change, les soci\u00e9t\u00e9s civiles du Nord et du Sud ont appris \u00e0 travailler ensemble, ce qui n’\u00e9tait pas acquis. Mais \u00e0 part \u00e7a… Sans trop d’illusions, nous esp\u00e9rions quand m\u00eame quelques avanc\u00e9es significatives au moment du lancement de cette UPM, notamment sur le plan des droits de l’Homme et de la bonne gouvernance. Mais derri\u00e8re les ors et les paillettes, rien de neuf n’est sorti de ce sommet.\u00bb <\/em><\/p>\n M\u00eame \u00abcirconspection\u00bb chez Ghislaine Glasson-Deschaumes, directrice du programme Culture et politique de la Maison de l’Europe de Paris et directrice de la revue Transeurop\u00e9ennes <\/em> [[http:\/\/www.transeuropeennes.org ]]: \u00abIl faut apporter des correctifs importants au processus de construction eurom\u00e9diterran\u00e9en: travailler \u00e0 r\u00e9duire les in\u00e9galit\u00e9s \u00e9conomiques, renforcer l’\u00e9galit\u00e9 Nord-Sud dans les prises de d\u00e9cision, favoriser le dialogue politique et pour la paix, les \u00e9changes culturels… Or le projet UPM tel qu’il est port\u00e9 pose des questions plus qu’il apporte des r\u00e9ponses: la conditionnalit\u00e9 du respect de l’Etat de Droit et de la place accord\u00e9e aux soci\u00e9t\u00e9s civiles passe au second plan; peu d’indices montrent qu’une nouvelle politique des visas radicalement diff\u00e9rente va \u00eatre adopt\u00e9e, alors qu’il s’agit d’un probl\u00e8me central dans les relations eurom\u00e9diterran\u00e9ennes; enfin, il y a un silence complet sur les projets culturels…\u00bb <\/em><\/p>\n Beaucoup s’inqui\u00e8tent du traitement de la question migratoire dans le cadre de cette nouvelle UPM. Et le fait que la localisation du secr\u00e9tariat soit rest\u00e9e en suspens \u00e9tonne. Quelle rive? Nord ou Sud? Quel pays? La Tunisie de Ben Ali, comme cela semble \u00eatre envisag\u00e9? Des questions \u00abpratiques\u00bb mais auxquelles les r\u00e9ponses apport\u00e9es :probablement d\u00e9but novembre, \u00e0 Marseille, lors d’un premier conseil interminist\u00e9riel: seront autant d’indications politiques fortes. <\/p>\n L’attente est r\u00e9elle et teint\u00e9e d’inqui\u00e9tude car \u00abon ne voit pas dans cette nouvelle UPM les \u00e9l\u00e9ments minimaux qui permettraient d’avancer sur les \u00e9checs de Barcelone\u00bb <\/em>, remarque Bernard Ravenel, copr\u00e9sident de l’Association France-Palestine Solidarit\u00e9 et membre du comit\u00e9 de r\u00e9daction de la revue Confluences M\u00e9diterran\u00e9e. Tr\u00e8s critique et r\u00e9futant l’id\u00e9e d’un \u00absucc\u00e8s diplomatique\u00bb <\/em> engrang\u00e9 par Nicolas Sarkozy le 13 juillet \u00e0 Paris, il estime que les intentions \u00e9lys\u00e9ennes \u00e9taient plus strat\u00e9giques et franco-fran\u00e7aises que diplomatiques et eurom\u00e9diterran\u00e9ennes: \u00abLa France souhaite discuter avec les Etats-Unis de sa pr\u00e9sence dans des n\u00e9gociations \u00e0 venir sur la r\u00e9solution de conflits <\/em>, estime-t-il. Ce qui implique un ralliement \u00e0 l’OTAN et un alignement sur les questions palestinienne et iranienne… Elle esp\u00e8re obtenir un partage de pouvoir au sein de l’OTAN et un acc\u00e8s facilit\u00e9 aux march\u00e9s du Moyen-Orient et du Maghreb o\u00f9 les Etats-Unis ont marqu\u00e9 beaucoup de points ces derni\u00e8res ann\u00e9es. Quant au rabibochage avec Bachar El Assad, selon moi, cela poursuit essentiellement deux objectifs: retrouver une place \u00e0 la France sur le march\u00e9 syrien et isoler davantage l’Iran dans la perspective d’un affrontement. Pas de vrai renouveau non plus sur la question isra\u00e9lo-palestinienne: on sent surtout la volont\u00e9 de renforcer les liens de l’Union europ\u00e9enne avec Isra\u00ebl, ce qui est totalement en contradiction avec la perspective d’un r\u00e8glement politique de la question palestinienne puisque cela revient \u00e0 r\u00e9compenser Isra\u00ebl pour sa politique actuelle.\u00bb <\/em><\/p>\n Nicolas Sarkozy a remis la question m\u00e9diterran\u00e9enne sur l’agenda politique international. Et c’est bien aujourd’hui le seul cr\u00e9dit que lui accordent tous ceux qui d\u00e9fendent la mise en \u0153uvre d’un r\u00e9el partenariat Nord-Sud dans cet espace. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Le processus de construction eurom\u00e9diterran\u00e9enne a \u00e9t\u00e9 relanc\u00e9 en juillet dernier \u00e0 Paris \u00e0 l’issue d’un sommet tr\u00e8s m\u00e9diatis\u00e9. Mais les acteurs \u00abcivils\u00bb du dossier ne croient gu\u00e8re \u00e0 un renouveau. 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