Avec le retour de gouvernements de gauche en Am\u00e9rique du Sud, deux conceptions politiques s’affirment : le r\u00e9formisme radical avec Chavez et le r\u00e9formisme de consensus version Lula. Sont-ils en mesure de vaincre les in\u00e9galit\u00e9s sociales ? Analyse. <\/p>\n
Les deux derni\u00e8res d\u00e9cennies ont rim\u00e9, pour le sous-continent sud-am\u00e9ricain, avec une paup\u00e9risation de la population, un accroissement de la violence et des in\u00e9galit\u00e9s. La pauvret\u00e9, qui concernait 120 millions de Latino-Am\u00e9ricains en 1980, touche aujourd’hui 225 millions d’individus, soit 44 % de la population. Au-del\u00e0 des revenus, l’injustice concerne l’acc\u00e8s \u00e0 l’eau, \u00e0 l’\u00e9ducation, \u00e0 la sant\u00e9, aux services publics. En cause ? Une discrimination sociale de l’oligarchie assise sur l’oppression ancestrale des indig\u00e8nes, encore aggrav\u00e9e par la d\u00e9mission progressive de l’Etat au profit de march\u00e9s financiers d\u00e9r\u00e9gul\u00e9s. Cons\u00e9quences des exp\u00e9riences n\u00e9olib\u00e9rales impos\u00e9es par le FMI et la Banque mondiale et dont l’Am\u00e9rique latine a \u00e9t\u00e9 le laboratoire privil\u00e9gi\u00e9 d\u00e8s les ann\u00e9es 80. Contre cette logique les Latinos se sont insurg\u00e9s, des sans-terre br\u00e9siliens aux classes moyennes argentines, en passant par les mouvements d’indig\u00e8nes \u00e9quatoriens. Ils ont port\u00e9 au pouvoir des individus issus de ces mouvements ou des dirigeants de gauche, repla\u00e7ant le \u00ab social \u00bb au centre du d\u00e9bat. Trente ans apr\u00e8s l’\u00e9chec des politiques ultra-interventionnistes des ann\u00e9es 60 et 70, balay\u00e9es par les dictatures militaires puis enterr\u00e9es par les r\u00e9gimes d\u00e9mocratico-lib\u00e9raux, la gauche s’impose de nouveau dans le c\u00f4ne sud. Quels sont aujourd’hui son discours, ses m\u00e9thodes ? Est-elle en mesure de vaincre la pauvret\u00e9 et les in\u00e9galit\u00e9s sociales ?<\/p>\n
La r\u00e9volution n’a pas eu lieu ! L’\u00e8re \u00ab post-n\u00e9olib\u00e9rale \u00bb n’a pas rompu avec le march\u00e9. Hormis le pr\u00e9sident v\u00e9n\u00e9zu\u00e9lien Hugo Chavez, qui ne remet d’ailleurs pas en cause le capitalisme, plus personne n’ose s’afficher \u00ab r\u00e9volutionnaire \u00bb en Am\u00e9rique du Sud. Pour autant, les pr\u00e9occupations sociales s’y imposent partout. D’o\u00f9 le souci, entre autres, de consolider une croissance \u00e9conomique durable, auquel la cr\u00e9ation de la Communaut\u00e9 sud-am\u00e9ricaine des nations (1) n’est pas \u00e9trang\u00e8re, mais aussi de red\u00e9finir le degr\u00e9 d’intervention de l’Etat dans la sph\u00e8re \u00e9conomique. En Uruguay, le r\u00e9sultat d’un r\u00e9f\u00e9rendum, en octobre 2004, a fait inscrire dans la constitution que l’eau est un bien public non privatisable. Au Venezuela, Hugo Chavez a interdit la privatisation de la compagnie p\u00e9troli\u00e8re et impos\u00e9 un contr\u00f4le du taux des changes (2). En Argentine, en revanche, on improvise encore. Concernant l’investissement priv\u00e9 dans les services publics, copieusement d\u00e9r\u00e9gul\u00e9s sous l’\u00e8re Menem, les r\u00e8gles du jeu ne sont toujours pas fix\u00e9es. Sans doute, ce flou traduit-il les ind\u00e9cisions d’un gouvernement tiraill\u00e9 entre un style de centre gauche (pleine acceptation du n\u00e9olib\u00e9ralisme) et la tentation populiste, plus ouvertement antilib\u00e9rale, du parti p\u00e9roniste qui y est h\u00e9g\u00e9monique. Deux formes de gouvernement qui s’affirment aujourd’hui en Am\u00e9rique du Sud et qui sous-tendent des conceptions de politiques sociales distinctes : un r\u00e9formisme radical aux accents \u00ab populistes \u00bb, incarn\u00e9 par Hugo Chavez et dans sa forme extr\u00eame par Cuba, et un r\u00e9formisme consensuel dont le paradigme serait la politique de Lula et auquel tendent \u00e0 se rallier l’ensemble des gouvernements du c\u00f4ne sud, le Chili et l’Uruguay notamment.<\/p>\n
La m\u00e9thode Chavez<\/p>\n
Depuis que Hugo Chavez, fils de pauvre, est pr\u00e9sident, les exclus au Venezuela ont, pour la premi\u00e8re fois, dit-on, le sentiment d’\u00eatre des citoyens \u00e0 part enti\u00e8re. Peu \u00e0 peu, ouvriers et paysans commencent \u00e0 b\u00e9n\u00e9ficier des richesses du pays, notamment p\u00e9troli\u00e8res, ce qui autrefois \u00e9tait r\u00e9serv\u00e9 \u00e0 une minorit\u00e9 de nantis. Et bien avant l’actuelle explosion du prix du brut, d’importants projets sociaux avaient \u00e9t\u00e9 mis en place avec des r\u00e9sultats spectaculaires : en particulier les \u00ab missions \u00bb de sant\u00e9 publique et d’\u00e9ducation, l’acc\u00e8s \u00e0 la propri\u00e9t\u00e9 de la terre (le seul pays \u00e0 avoir engag\u00e9 cette politique dans le sous-continent). Une telle exp\u00e9rience serait s\u00e9duisante si le r\u00e9gime v\u00e9n\u00e9zu\u00e9lien, qui b\u00e9n\u00e9ficie d’une forte l\u00e9gitimit\u00e9 \u00e9lectorale, n’\u00e9tait entach\u00e9 d’une corruption rampante, d’un style autoritaire qu’illustre la militarisation croissante de l’administration et d’un projet politique somme toute ambigu. \u00ab La r\u00e9ponse de Chavez \u00e0 la mis\u00e8re, rel\u00e8ve par ailleurs Erwan Sommerer, chercheur en sciences politiques au Crealc (3), ne semble pas appropri\u00e9e \u00e0 la reconstruction d’un Etat pluraliste. \u00bb Depuis que Chavez est au pouvoir, l’\u00ab apartheid social \u00bb s’est mu\u00e9 en fracture politique. Ses relations avec une opposition bourgeoise, arrogante et incapable de pr\u00e9senter une alternative politique cr\u00e9dible, restent ex\u00e9crables (4). Or, aucune am\u00e9lioration du sort des majorit\u00e9s d’exclus ne saurait s’imposer dans la dur\u00e9e en s’appuyant sur une minorit\u00e9. Chavez en est-il conscient ? Va-t-il radicaliser sa \u00ab r\u00e9volution bolivarienne \u00bb comme l’exige l’aile dure de sa base qui r\u00eave de revanche sociale et politique ? Ou va-t-il, au contraire, jouer la carte de la conciliation ? Fustiger l’opposition s’est r\u00e9v\u00e9l\u00e9 payant sur le plan politique… \u00ab Encore faut-il, fait observer Maurice Lemoine, journaliste sp\u00e9cialiste de l’Am\u00e9rique latine, qu’elle [l’opposition] accepte la d\u00e9cision des urnes. Pour l’heure elle reste braqu\u00e9e sur son refus de jouer le jeu de la d\u00e9mocratie et des mesures, au demeurant pas d\u00e9lirantes, de la majorit\u00e9. \u00bb<\/p>\n
Le programme de Lula<\/p>\n
Le consensus politique est en revanche la pierre angulaire de la politique de Luiz Inacio Lula. Priv\u00e9 de majorit\u00e9, l’ancien m\u00e9tallo devenu pr\u00e9sident a gliss\u00e9 vers le centre et compose aujourd’hui avec le Parti lib\u00e9ral. Sa politique en t\u00e9moigne : elle conjugue une orthodoxie financi\u00e8re, propre \u00e0 rassurer les march\u00e9s et le FMI, et une politique sociale compensatrice, d’urgence, dont le programme \u00ab faim z\u00e9ro \u00bb (5) est une expression. Deux \u00e9l\u00e9ments caract\u00e9ristiques de la \u00ab troisi\u00e8me voie \u00bb blairienne. Certes, la croissance est dop\u00e9e, le real stabilis\u00e9, les conflits avec l’oligarchie affairiste \u00e9vit\u00e9s. Mais \u00e0 quel prix ? Les probl\u00e8mes structurels, terreau des in\u00e9galit\u00e9s dont le Br\u00e9sil est \u00e0 la pointe \u00e0 l’\u00e9chelle mondiale, avec 60 millions de pauvres, restent ignor\u00e9s. La r\u00e9forme agraire promise en d\u00e9but de mandat est rest\u00e9e lettre morte. Alors qu’il promettait d’installer un million de familles, Lula, sensible aux arguments de l’agrobusiness, a r\u00e9duit ses ambitions de moiti\u00e9. A ce jour, moins de 100 000 familles ont re\u00e7u un lopin de terre. \u00ab La Constitution br\u00e9silienne lui permet pourtant, affirme Maurice Lemoine, d’exproprier les terres non exploit\u00e9es du latifundo, qui font l’objet de sp\u00e9culation. \u00bb Quant aux propositions de Lula : alors candidat \u00e0 la pr\u00e9sidentielle : au Forum social mondial de 2002 : r\u00e9glementation du capital financier et suspension du paiement de la dette, etc., aucune n’a \u00e9t\u00e9 mise en \u0153uvre. A cet \u00e9gard, le journaliste s’interroge : \u00ab Comment peut-on payer 340 milliards de dette rubis sur l’ongle et d\u00e9gager \u00e0 la fois des exc\u00e9dents pour une politique sociale ? Si au moins il en ren\u00e9gociait le paiement, il d\u00e9gagerait des marges suppl\u00e9mentaires… ! \u00bb Lula va-t-il en rester l\u00e0 ? Ou s’agit-il d’une phase de transition pour conqu\u00e9rir la \u00ab confiance du march\u00e9 \u00bb et mieux assurer ensuite le d\u00e9veloppement social ? Les r\u00e9ponses \u00e0 ces questions majeures sont tr\u00e8s attendues. Car au-del\u00e0 du Br\u00e9sil, c’est la survie de la d\u00e9mocratie en Am\u00e9rique latine qui est en jeu. Selon une \u00e9tude du PNUD, l’agence de l’ONU d\u00e9di\u00e9e au d\u00e9veloppement, r\u00e9alis\u00e9e en 2004, 54,7 % des Latino-Am\u00e9ricains accepteraient le retour \u00e0 un r\u00e9gime autoritaire pour peu qu’il am\u00e9liore leur situation \u00e9conomique… Autrement dit, si les gouvernements de gauche ne prennent pas de mesures radicales pour vaincre l’exclusion, il ne faudra plus s’\u00e9tonner de rien. La r\u00e9\u00e9lection en 1997 d’un ancien dictateur, Hugo Banzer, en Bolivie le rappelle \u00e0 juste titre. <\/p>\n
Chakri Bela\u00efd<\/p>\n
1. Les principaux pays sud-am\u00e9ricains sont membres de ce nouveau bloc, n\u00e9 le 7 d\u00e9cembre 2004. Son objectif : r\u00e9aliser une union politique, \u00e9conomique et polici\u00e8re, et pr\u00e9senter un front uni lors des n\u00e9gociations commerciales avec les Etats-Unis.<\/p>\n
2. Il emp\u00eache la sp\u00e9culation contre la monnaie nationale et l’\u00e9vasion des capitaux.<\/p>\n
3. Centre de recherche sur l’Am\u00e9rique latine et les Cara\u00efbes.<\/p>\n
4. Cette opposition a tent\u00e9 de renverser Chavez, puis de le d\u00e9stabiliser \u00e9conomiquement avant de tenter de le r\u00e9voquer par voie de r\u00e9f\u00e9rendum en a\u00f4ut 2004, sans succ\u00e8s.<\/p>\n
5. Une indemnit\u00e9 distribu\u00e9e aux plus d\u00e9munis.<\/p>\n
\u00ab l’enjeu : changer la soci\u00e9t\u00e9 sans utopie r\u00e9volutionnaire \u00bb<\/p>\n
Lula est l’antith\u00e8se de Chavez. Deux r\u00e9ponses pour un r\u00e9formisme de gauche. Entretien avec J\u00e9r\u00f4me Sgard, chercheur en \u00e9conomie rattach\u00e9 au centre d’\u00e9tudes prospectives et d’informations internationales (cepii).<\/p>\n
Comment appr\u00e9hendez-vous la politique sociale de Hugo Chavez ?<\/p>\n
J\u00e9r\u00f4me Sgard. Chavez, c’est la gauche populiste et corporatiste dans la grande tradition latino-am\u00e9ricaine : \u00ab Je pense aux pauvres, dehors les ennemis de classe ! \u00bb Il articule son discours \u00e0 une mise sous le coude des arguments d’Etat de droit, d’institutions, d’ind\u00e9pendance de la justice. On met les m\u00e9dias sous pression, on entretient un rapport non pas franchement autoritaire, mais disons tr\u00e8s viril avec l’opposition. On mobilise les gens dans la rue, on remplit les stades, on joue sur l’antiam\u00e9ricanisme et le drapeau. Une politique de la confrontation en somme. Cette pratique n’est pas celle qu’on peut souhaiter dans une d\u00e9mocratie bien \u00e9tablie, avec des r\u00e8gles de droit qui s’appliquent \u00e0 tout le monde et o\u00f9 on reconna\u00eet les droits d’expression de la minorit\u00e9. Je ne d\u00e9fends certes pas l’opposition v\u00e9n\u00e9zu\u00e9lienne, mais on touche l\u00e0 \u00e0 un des probl\u00e8mes historiques de la politique latino- am\u00e9ricaine, auquel n’\u00e9chappe pas la droite d’ailleurs : cette propension \u00e0 entretenir les rivalit\u00e9s de classes au d\u00e9triment de la n\u00e9gociation sociale, de la d\u00e9fense des institutions de la d\u00e9mocratie. Chavez perp\u00e9tue cette pratique un peu fruste de la d\u00e9mocratie.<\/p>\n
Lula rompt-il avec cette \u00ab tradition \u00bb ?<\/p>\n
J\u00e9r\u00f4me Sgard. Lula est l’antith\u00e8se de Chavez. Lui a capitalis\u00e9 la triste exp\u00e9rience de la gauche latino-am\u00e9ricaine des ann\u00e9es 40 jusqu’aux ann\u00e9es 80. Sans abandonner, je crois, ses objectifs de justice sociale, il a compris qu’il ne faut pas \u00eatre le pr\u00e9sident d’une classe. La transformation sociale n’est possible, selon lui, que dans le respect du jeu d\u00e9mocratique. Dans la mesure o\u00f9 il n’a pas la majorit\u00e9 parlementaire, il doit s’allier au Parti lib\u00e9ral. Un fait qu’on peut interpr\u00e9ter comme une alliance de classes pleinement assum\u00e9e. De cette fa\u00e7on, on a plus l’assurance qu’en cas d’alternance les r\u00e9formes sociales de d\u00e9fense des pauvres resteront.<\/p>\n
Mais cette alliance le handicape fortement. Certaines de ses promesses telles la r\u00e9forme agraire ou la ren\u00e9gociation de la dette restent lettre morte…<\/p>\n
J\u00e9r\u00f4me Sgard. La r\u00e9forme agraire n’est pas le c\u0153ur de la politique sociale de Lula : la question de la pauvret\u00e9 et des in\u00e9galit\u00e9s en milieu rural et urbain est l’enjeu principal, en fait consid\u00e9rablement plus large. En outre, les exp\u00e9riences pass\u00e9es de redistribution des terres n’ont pas \u00e9t\u00e9 tr\u00e8s convaincantes : nombre de nouveaux exploitants quittent la terre au bout de quelques ann\u00e9es, le niveau de vie moyen reste tr\u00e8s bas, etc. La strat\u00e9gie sociale du gouvernement actuel, qui est certes lente \u00e0 se mettre en place, est fond\u00e9e sur une r\u00e9allocation des ressources fiscales existantes, relativement \u00e9lev\u00e9es (36 %). Ensuite, elle repose sur le principe d’une aide conditionn\u00e9e : on apporte le soutien financier en contrepartie d’un engagement v\u00e9rifi\u00e9 \u00e0 envoyer les enfants \u00e0 l’\u00e9cole, suivre un cours d’alphab\u00e9tisation, etc. L’id\u00e9e est que les b\u00e9n\u00e9ficiaires acqui\u00e8rent les comp\u00e9tences qui leur permettront d’accro\u00eetre leur revenu. Cette strat\u00e9gie vise \u00e0 l’autonomie sociale, en somme \u00e0 une citoyennet\u00e9 plus forte, l\u00e0 o\u00f9 l’aide unilat\u00e9rale peut cr\u00e9er des situations de d\u00e9pendance, en plus des risques de client\u00e9lisme. La question de la dette est plus compliqu\u00e9e : selon Lula, le Br\u00e9sil ne pourra progresser que dans la participation aux \u00e9changes internationaux et donc dans le respect de ses r\u00e8gles. De l’autre, il sait que les crises financi\u00e8res, li\u00e9es \u00e0 un d\u00e9faut sur la dette, atteignent d’abord les plus pauvres. C’est donc un calcul d’avantage\/co\u00fbt : il y a plus \u00e0 perdre qu’\u00e0 gagner sur un d\u00e9faut, en termes \u00e0 la fois d’in\u00e9galit\u00e9 et de capacit\u00e9 \u00e0 coop\u00e9rer entre les int\u00e9r\u00eats sociaux.<\/p>\n
Quels sont les enjeux de la r\u00e9ussite de Lula ?<\/p>\n
J\u00e9r\u00f4me Sgard. En fait, tous ceux qui font preuve de bienveillance ou de critique envers Lula convergent sur l’enjeu de fond : il est de prouver qu’on peut faire du progr\u00e8s social en jouant le jeu de la globalisation et celui de la d\u00e9mocratie (payer ses dettes, respect de l’Etat de droit, des r\u00e8gles constitutionnelles qui disent que l’opposition a ses droits). C’est prouver qu’on peut, par la volont\u00e9 politique, par la l\u00e9gitimit\u00e9 d\u00e9mocratique, changer la soci\u00e9t\u00e9, sans se lancer dans l’utopie r\u00e9volutionnaire. <\/p>\n
Recueilli par Chakri Bela\u00efd<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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