* Sabine Le Bayon est \u00e9conomiste \u00e0 l’Observatoire fran\u00e7ais des conjonctures \u00e9conomiques (OFCE), sp\u00e9cialiste de l’\u00e9conomie espagnole.<\/p>\n
Quel est le programme social du nouveau chef du gouvernement espagnol ?<\/p>\n
Sabine Le Bayon : Une des premi\u00e8res r\u00e9formes que Zapatero a d\u00e9j\u00e0 mise en \u0153uvre est l’augmentation du salaire minimum, qui doit passer de 460 \u00e0 600 euros en quatre ans. Il repr\u00e9sente actuellement la moiti\u00e9 de la moyenne des salaires minimum en Union europ\u00e9enne, et les prix espagnols commencent \u00e0 rattraper la moyenne europ\u00e9enne : cette r\u00e9forme est donc justifi\u00e9e.<\/p>\n
Par ailleurs, les d\u00e9penses sociales sont tr\u00e8s faibles en Espagne. Zapatero souhaite revaloriser les pensions de retraites les plus faibles et augmenter les d\u00e9penses de sant\u00e9.<\/p>\n
Un des grands axes du programme social de Zapatero concerne la politique du logement. La r\u00e9cente baisse des taux d’int\u00e9r\u00eat en Union europ\u00e9enne a favoris\u00e9 l’endettement des m\u00e9nages pour acqu\u00e9rir des logements. Mais ce boom immobilier s’est fait au d\u00e9triment du march\u00e9 locatif. Zapatero souhaite permettre \u00e0 720 000 familles, en quatre ans, d’acc\u00e9der au logement \u00e0 un prix abordable, en incitant fiscalement les propri\u00e9taires qui ont des logements inoccup\u00e9s \u00e0 les mettre sur le march\u00e9, et en augmentant la proportion de terrains que les promoteurs immobiliers doivent c\u00e9der aux municipalit\u00e9s pour construire des logements sociaux.<\/p>\n
Au niveau du ch\u00f4mage, le bilan du gouvernement Aznar est positif, puisque le taux de ch\u00f4mage a diminu\u00e9 de moiti\u00e9 et s’\u00e9tablit aux alentours de 11 %. Mais cette diminution s’est faite au prix d’une grande pr\u00e9carit\u00e9, et le taux de ch\u00f4mage est reparti \u00e0 la hausse depuis deux ans. Quels sont les projets de Zapatero dans ce domaine ?<\/p>\n
Sabine Le Bayon : La part des CDD en Espagne est importante, elle repr\u00e9sente 31 % de l’emploi salari\u00e9, mais elle a diminu\u00e9 depuis 1992. En 1997, le gouvernement Aznar a engag\u00e9 une r\u00e9forme du march\u00e9 du travail qui favorise les CDI par des baisses de cotisations sociales, au d\u00e9triment des CDD, dont les cotisations ont \u00e9t\u00e9 augment\u00e9es. Zapatero veut poursuivre cette politique et a annonc\u00e9 un renforcement du contr\u00f4le de l’application de la r\u00e9glementation pour lutter contre les abus de recours aux CDD. En \u00e9change, le patronat r\u00e9clame une diminution des indemnit\u00e9s de licenciement. Zapatero doit trouver un \u00e9quilibre d\u00e9licat, en relan\u00e7ant le dialogue social qui s’est un peu crisp\u00e9 \u00e0 la fin du second mandat d’Aznar.<\/p>\n
Le gouvernement d’Aznar est parvenu \u00e0 maintenir un d\u00e9ficit z\u00e9ro, et le nouveau gouvernement s’est engag\u00e9 \u00e0 maintenir l’Espagne dans cette voie. Comment Zapatero compte-t-il financer son programme ?<\/p>\n
Sabine Le Bayon : Il s’est engag\u00e9 \u00e0 ne pas augmenter la pression fiscale, mais souhaite r\u00e9former le calcul de certains imp\u00f4ts, notamment en r\u00e9tablissant la progressivit\u00e9 de l’imp\u00f4t sur le capital supprim\u00e9e en 1996, pour une plus grande \u00e9quit\u00e9 entre la taxation du capital et celle du travail. Mais, pour l’instant, cette r\u00e9forme est repouss\u00e9e \u00e0 2005. Par ailleurs, si les finances publiques sont bonnes, c’est gr\u00e2ce \u00e0 l’exc\u00e9dent des comptes de la protection sociale, gr\u00e2ce \u00e0 la forte cr\u00e9ation d’emplois ces derni\u00e8res ann\u00e9es. Mais depuis deux ans, la croissance ralentit et le ch\u00f4mage remonte l\u00e9g\u00e8rement. Enfin, Zapatero devra \u00e9galement, \u00e0 partir de 2006, compter sans les fonds structurels europ\u00e9ens dont l’Espagne b\u00e9n\u00e9ficie actuellement, qui repr\u00e9sentent 1 % du PIB. Seules les r\u00e9gions les plus pauvres conserveront ces aides.<\/p>\n
Zapatero est donc pris entre deux feux : d’un c\u00f4t\u00e9 il doit trouver un financement pour ses promesses \u00e9lectorales et de l’autre, son ministre de l’Economie, Pedro Solbes, fait pression pour maintenir une orthodoxie budg\u00e9taire. Solbes a cependant admis un d\u00e9ficit de 1 %, et il est d’accord pour assouplir la loi de stabilit\u00e9 budg\u00e9taire qui oblige l’Etat et les r\u00e9gions \u00e0 atteindre un d\u00e9ficit z\u00e9ro tous les ans. Le crit\u00e8re du d\u00e9ficit z\u00e9ro sera conserv\u00e9, mais sur le cycle, ce qui permettrait aux r\u00e9gions d’\u00eatre en d\u00e9ficit en p\u00e9riode de faible croissance, et de compenser par des exc\u00e9dents en cas de bonne conjoncture. Mais les marges de man\u0153uvres restent \u00e9troites, et le gouvernement compte beaucoup sur la croissance.<\/p>\n
La croissance a en effet \u00e9t\u00e9 forte ces derni\u00e8res ann\u00e9es, mais elle ralentit depuis deux ans. Quels sont les probl\u00e8mes que va devoir affronter le nouveau gouvernement de ce point de vue ?<\/p>\n
Sabine Le Bayon : La productivit\u00e9 est faible, et le syst\u00e8me productif est orient\u00e9 vers des produits \u00e0 faible valeur ajout\u00e9e. Les co\u00fbts salariaux espagnols commencent \u00e0 rattraper ceux des autres pays de l’UE, et l’\u00e9largissement aux pays de l’Est, o\u00f9 la productivit\u00e9 n’est pas n\u00e9gligeable et les co\u00fbts salariaux tr\u00e8s bas, a entra\u00een\u00e9 une augmentation des d\u00e9localisations, ce qui est un \u00e9lectrochoc pour les Espagnols. Zapatero a donc annonc\u00e9 son intention de miser sur la recherche-d\u00e9veloppement et l’\u00e9ducation afin d’am\u00e9liorer la productivit\u00e9, et de d\u00e9velopper des secteurs \u00e0 forte valeur ajout\u00e9e pour faire face \u00e0 cette nouvelle concurrence.<\/p>\n
La croissance actuelle s’appuie sur l’endettement des m\u00e9nages qui est devenu tr\u00e8s important, et compte tenu de la hausse des taux qui devrait intervenir progressivement, la situation peut devenir critique, car les Espagnols empruntent beaucoup \u00e0 taux variable. On risque de se retrouver dans une situation de surendettement, avec des retours sur la consommation.<\/p>\n
Les sources de la croissance restent donc fragiles, et les r\u00e9formes, \u00e0 ce niveau, vont prendre du temps.<\/p>\n
Globalement, peut-on dire que la politique de Zapatero est radicalement diff\u00e9rente de celle du gouvernement pr\u00e9c\u00e9dent ?<\/p>\n
Sabine Le Bayon : Il y a une vraie inflexion sur certains dossiers : le salaire minimum, le logement par exemple. Mais dans la mesure o\u00f9 Zapatero s’est engag\u00e9 \u00e0 ne pas augmenter la pression fiscale et \u00e0 conserver un \u00e9quilibre budg\u00e9taire assez strict, les marges de man\u0153uvre sont tr\u00e8s \u00e9troites. On retrouve les grandes lignes d’une politique assez lib\u00e9rale, car la victoire de Zapatero a \u00e9t\u00e9 inattendue, et pour rassurer les milieux d’affaires, il a tent\u00e9 de trouver un consensus. <\/p>\n
PROPOS RECUEILLIS PAR AM\u00c9LIE JEAMMET<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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