Apr\u00e8s deux ann\u00e9es de n\u00e9gociations non abouties avec la Serbie et neuf ans apr\u00e8s l’intervention de l’OTAN dans la r\u00e9gion, le Kosovo a d\u00e9clar\u00e9 son ind\u00e9pendance le 17 f\u00e9vrier dernier. Cette \u00e9tape cruciale ne r\u00e9sout pas les difficult\u00e9s du pays et pourrait m\u00eame aggraver la situation dans la r\u00e9gion. <\/p>\n
Quel regard portez-vous sur l’ind\u00e9pendance du Kosovo, que l’on a souvent pr\u00e9sent\u00e9e comme incontournable ? <\/strong><\/p>\n Jean-Arnault Derens. Tout d’abord, il faut \u00eatre clair, le Kosovo a proclam\u00e9 son ind\u00e9pendance et il ne reviendra pas l\u00e0-dessus. Ensuite, si cette ind\u00e9pendance est devenue incontournable, c’est parce qu’on a tout fait pour qu’elle le devienne. Ainsi, les deux derni\u00e8res ann\u00e9es de n\u00e9gociations men\u00e9es par Martti Ahtisaari furent du th\u00e9\u00e2tre de guignol international, sachant que d\u00e8s le d\u00e9but des n\u00e9gociations, les diplomates am\u00e9ricains avaient d\u00e9clar\u00e9 que l’issue en serait l’ind\u00e9pendance. Plus fondamentalement, depuis 1999, il y a cette id\u00e9e r\u00e9currente qu’il n’y a pas d’autre solution possible et il existe une conviction tr\u00e8s forte chez les Albanais que l’ind\u00e9pendance leur a \u00e9t\u00e9 promise. Mais, \u00e0 aucun moment, on n’a essay\u00e9 de trouver une solution \u00e0 l’alternative, tr\u00e8s mauvaise, entre le maintien du statu quo ou l’ind\u00e9pendance.<\/p>\n D\u00e9sormais, le Kosovo est ind\u00e9pendant, au moins formellement… <\/strong><\/p>\n J-A.D. Oui, mais selon moi, cette proclamation d’ind\u00e9pendance est l’une des plus grandes tromperies qui a \u00e9t\u00e9 faite sur la sc\u00e8ne internationale. Et ceux qui ont \u00e9t\u00e9 tromp\u00e9s en premier lieu, ce sont les Albanais. Car au-del\u00e0 de l’aspect purement symbolique (le drapeau, un hymne), ils n’ont rien gagn\u00e9. Si on avait pris au s\u00e9rieux les propositions de la Serbie faites \u00e0 l’automne 2007 : en gros, elle \u00e9tait pr\u00eate \u00e0 accorder l’essentiel d’une souverainet\u00e9 au Kosovo sauf son aspect formel :, le Kosovo aurait pu adh\u00e9rer \u00e0 un certain nombre d’institutions. Au lieu de cela, le Kosovo est aujourd’hui th\u00e9oriquement ind\u00e9pendant mais il ne peut adh\u00e9rer \u00e0 aucune institution internationale, \u00e9tant donn\u00e9 que la Serbie ou la Russie y mettront leur veto. Ni \u00e0 l’OSCE, ni au Conseil de l’Europe, ni \u00e0 la Fifa… sans parler de sa reconnaissance quasi impossible aux Nations unies. D’autre part, les institutions \u00e9lues du Kosovo vont demeurer dans une situation de tutelle car le protectorat international va continuer. L’OTAN est toujours en charge de la d\u00e9fense et de la s\u00e9curit\u00e9 du territoire, et tous les autres aspects de politique, int\u00e9rieure ou ext\u00e9rieure, seront \u00e9troitement contr\u00f4l\u00e9s par l’Union europ\u00e9enne. Enfin, ce gouvernement \u00e0 la souverainet\u00e9 tr\u00e8s limit\u00e9e n’exercera son autorit\u00e9 que sur \u00e0 peu pr\u00e8s 75 % du territoire. Car dans les enclaves serbes et dans la partie situ\u00e9e au Nord de Mitrovica, les Serbes du Kosovo ne collaborent plus, ni avec les institutions du Kosovo ni avec les institutions europ\u00e9ennes. On a donc r\u00e9alis\u00e9 la partition du Kosovo. Ainsi, cette proclamation d’ind\u00e9pendance, au-del\u00e0 des risques qu’elle fait courir au reste de la r\u00e9gion est une fantastique tromperie.<\/p>\n Mais pouvait-il en \u00eatre autrement ? <\/strong><\/p>\n J-A.D. En 2002, les Serbes ont jou\u00e9 le jeu des n\u00e9gociations. Malheureusement, ils ont alors estim\u00e9 qu’ils n’avaient pas obtenu suffisamment. Ensuite, il y a les violences de mars 2004 (1) qui ont marqu\u00e9 un coup d’arr\u00eat au processus. On savait d\u00e8s le d\u00e9but de ces pr\u00e9tendues n\u00e9gociations qu’il y avait un point sur lequel tout compromis \u00e9tait impossible : celui de la proclamation formelle de l’ind\u00e9pendance, r\u00e9clam\u00e9e par les Albanais mais que Belgrade ne pouvait envisager. Je crois que de vraies n\u00e9gociations, cela aurait \u00e9t\u00e9 d’essayer de contourner cet obstacle. <\/p>\n Comment ? <\/strong> <\/p>\n J-A.D. En r\u00e9fl\u00e9chissant en termes in\u00e9dits sur le contenu de la souverainet\u00e9. Dans le cadre du processus d’int\u00e9gration \u00e0 l’Union europ\u00e9enne, des formes politiques nouvelles, telles que la mise en place d’un protectorat europ\u00e9en dans la r\u00e9gion des Balkans occidentaux et la cr\u00e9ation pour le Kosovo d’un statut in\u00e9dit d’euro-r\u00e9gion auraient permis justement de relativiser, voire de d\u00e9passer le conflit territorial et frontalier. Mais, culturellement, l’Union europ\u00e9enne n’en est pas capable. Car c’est une union d’Etats dont la plupart, comme la France, sont incapables de concevoir des solutions qui seraient une remise en cause fondamentale des modes d’expression de la souverainet\u00e9 et des Etats-Nations. <\/p>\n Quelle est la marge de man\u0153uvre de l’Union europ\u00e9enne au Kosovo ? <\/strong><\/p>\n J-A.D. D\u00e9j\u00e0, il n’y a pas de politique europ\u00e9enne dans les Balkans. Au Kosovo, l’Europe est divis\u00e9e et le restera. Il y aura toujours entre 3 et 5 pays membres qui ne reconna\u00eetront pas l’ind\u00e9pendance. Le seul point qui faisait consensus, c’\u00e9tait que tous les Balkans occidentaux avaient vocation \u00e0 rejoindre l’Union. Mais cette ind\u00e9pendance remet tout en cause. Les pays les moins prompts \u00e0 reconna\u00eetre l’ind\u00e9pendance du Kosovo sont ses plus proches voisins, tels que la Roumanie, la Gr\u00e8ce et la Bulgarie, c’est r\u00e9v\u00e9lateur. Sur le terrain, Eulex, la mission europ\u00e9enne de police et de justice charg\u00e9e d’accompagner l’ind\u00e9pendance, finira bien par s’implanter m\u00eame s’il y a d\u00e9j\u00e0 des reports de calendrier et devrait, \u00e0 terme, obtenir les comp\u00e9tences de la Mission d’administration int\u00e9rimaire des Nations unies au Kosovo (Minuk), toujours en place. Il faut avoir conscience que malgr\u00e9 les millions que l’UE va r\u00e9ellement injecter, le Kosovo restera un pays pauvre (2), incapable d’offrir un avenir \u00e0 sa jeunesse. Ainsi la bombe sociale que repr\u00e9sentait le Kosovo n’est absolument pas d\u00e9samorc\u00e9e par l’ind\u00e9pendance. Mais la grande diff\u00e9rence, c’est que maintenant, les Serbes et Belgrade ne peuvent plus servir de bouc \u00e9missaire. Du coup, ce terrible malaise social va s’exprimer directement contre les repr\u00e9sentants internationaux, et donc la mission europ\u00e9enne.<\/p>\n Que peuvent d\u00e9sormais les Serbes du Kosovo ? <\/strong><\/p>\n J-A.D. M\u00eame si, jusqu’\u00e0 pr\u00e9sent, les r\u00e9actions sont rest\u00e9es \u00e0 niveau relativement bas de tous les c\u00f4t\u00e9s, il est vraiment trop t\u00f4t pour imaginer comment les choses peuvent \u00e9voluer (3). Les trois secteurs sensibles, ce sont toujours les enclaves, en premier lieu, le Nord du Kosovo avec Mitrovica et la vall\u00e9e de Presevo, dans le sud de la Serbie. Ensuite, socialement, \u00e9conomiquement, politiquement, il y a une \u00e9norme diversit\u00e9 chez les Serbes du Kosovo. Dans le Nord, une partie importante des Serbes a int\u00e9r\u00eat au maintien du statu quo parce qu’il y a beaucoup d’argent vers\u00e9 par la Serbie (4). Ils vivent beaucoup mieux que dans le reste du Kosovo et m\u00eame beaucoup mieux qu’en Serbie. Dans les enclaves, la vie est plus difficile. Pour le moment, la strat\u00e9gie essentielle de Belgrade a \u00e9t\u00e9 d’envoyer les ministres serbes dans les enclaves pour signer des projets d’investissement et d’infrastructures extraordinaires. Ils ont plus promis depuis le 17 f\u00e9vrier qu’en neuf ans. C’\u00e9tait rus\u00e9.<\/p>\n Apr\u00e8s le Kosovo, y a-t-il des risques d’implosion parmi ses voisins ? <\/strong><\/p>\n J-A.D. Il y a surtout des risques en Bosnie-Herz\u00e9govine. Ce pays va tr\u00e8s mal, cela n’est pas nouveau. Mais ce qui s’est pass\u00e9 au Kosovo signifie la fin de tout espoir de r\u00e9forme en Bosnie-Herz\u00e9govine, actuellement organis\u00e9e autour de deux entit\u00e9s, la F\u00e9d\u00e9ration de Bosnie et Herz\u00e9govine et la Republika Srpska, et dont le fonctionnement institutionnel est compl\u00e8tement bloqu\u00e9. Milorad Dodic, le dirigeant de la Republika Srpska, les Serbes de Bosnie, a d\u00e9sormais un argument en or pour bloquer toute \u00e9volution. Il pourra menacer \u00e0 tout moment de d\u00e9clarer l’ind\u00e9pendance de la Republika Srpska. Ainsi toutes les r\u00e9formes que l’Union europ\u00e9enne avait pr\u00e9sent\u00e9es comme prioritaires en Bosnie, en premier lieu celle du cadre institutionnel de Dayton, sont au point mort. Je suis tr\u00e8s pessimiste pour la Bosnie. L’autre risque majeur de d\u00e9stabilisation, c’est \u00e9videmment ce qui va se passer en Serbie avec les prochaines \u00e9lections. <\/p>\n D\u00e9sormais, la balle se trouve dans le camp de l’Union europ\u00e9enne. La question essentielle, c’est de savoir si en mati\u00e8re d’int\u00e9gration \u00e0 l’Union, on continue de faire du cas par cas ou on cherche une solution globale \u00e0 l’\u00e9chelle r\u00e9gionale. Par exemple, si la Croatie int\u00e8gre l’UE en 2010 sans que la Bosnie-Herz\u00e9govine ait des perspectives rapides d’adh\u00e9sion, pas un seul Croate n’y restera. Or, cet Etat ne pourra pas tenir si les trois peuples qui le composent (bosniaques, croates, serbes) ne sont plus pr\u00e9sents. Si on poursuit cette politique du cas par cas, on pr\u00e9pare une nouvelle catastrophe. Propos recueillis par E.C.<\/p>\n 1. Des \u00e9meutes inter-ethniques ont d\u00e9but\u00e9 apr\u00e8s la mort d’un adolescent serbe tu\u00e9 par des tireurs inconnus et de deux adolescents albanais morts noy\u00e9s. Les Serbes sont chass\u00e9s d’un certain nombre de villages encore mixtes, et les forces arm\u00e9es de la Minuk sont incapables de contr\u00f4ler la situation.<\/p>\n 2. Revenu annuel par habitant : un peu plus de 1000 dollars.<\/p>\n 3. Ce 17 mars, des affrontements s\u00e9rieux ont eu lieu \u00e0 Mitrovica apr\u00e8s que le tribunal a \u00e9t\u00e9 pris de force par des manifestants serbes pour en bloquer l’acc\u00e8s aux Albanais. Des membres de la Minuk et la KFOR : la Force de maintien de la paix de l’OTAN au Kosovo, ont \u00e9t\u00e9 bless\u00e9s, 53 Serbes ont \u00e9t\u00e9 arr\u00eat\u00e9s. <\/p>\n 4. Dans les enclaves ont \u00e9t\u00e9 maintenus les services publics serbes (poste, \u00e9ducation, sant\u00e9). La Serbie paye les salaires des fonctionnaires (pour les enseignants, un salaire double) ainsi que les retraites et les pensions sociales.<\/p>\n Jean-Arnault Derens est historien et journaliste, r\u00e9dacteur en chef du Courrier des Balkans. <\/p>\n A lire : Le Pi\u00e8ge du Kosovo <\/em>, nouvelle \u00e9dition augment\u00e9e et actualis\u00e9e de Kosovo, ann\u00e9e z\u00e9ro, \u00e9d. Non Lieu, janvier 2008, 24 euros; Jean-Arnault D\u00e9rens et Laurent Geslin, Comprendre les Balkans. Histoires, soci\u00e9t\u00e9s, perspectives <\/em>, \u00e9d. Non Lieu, 19 euros<\/p>\n Paru dans Regards <\/em>, Avril 2008<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Apr\u00e8s deux ann\u00e9es de n\u00e9gociations non abouties avec la Serbie et neuf ans apr\u00e8s l’intervention de l’OTAN dans la r\u00e9gion, le Kosovo a d\u00e9clar\u00e9 son ind\u00e9pendance le 17 f\u00e9vrier dernier. 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