Annon\u00e7ant en avril son retrait du FMI et de la Banque mondiale, le pr\u00e9sident du V\u00e9n\u00e9zu\u00e9la, Hugo Chavez enfonce le clou en posant les bases d’une nouvelle forme d’entraide r\u00e9gionale, la Banque du Sud. Ralli\u00e9 par d’autres pays d’Am\u00e9rique latine, ce projet d\u00e9j\u00e0 avanc\u00e9 donnerait une certaine ind\u00e9pendance aux pays du Sud par rapport aux puissances du Nord. Un coup de th\u00e9\u00e2tre \u00e0 suivre. <\/p>\n
Par Am\u00e9lie Jeammet<\/p>\n
Messieurs du FMI et de la Banque mondiale, nous vous disons ciao ! \u00bb, l\u00e2chait le 20 avril dernier le ministre v\u00e9n\u00e9zu\u00e9lien des Finances en remettant un ch\u00e8que de 3,3 milliards de dollars pour solde de tout compte au FMI. Dix jours plus tard, Hugo Chavez, le pr\u00e9sident du Venezuela, annon\u00e7ait son retrait du FMI, de la BM et de la BID (1). Quelques jours plus t\u00f4t, son homologue \u00e9quatorien avait renvoy\u00e9 de son pays le repr\u00e9sentant de la BM et d\u00e9clarait, en m\u00eame temps que la Bolivie et le Nicaragua, ne plus reconna\u00eetre l’autorit\u00e9 du CIRDI (2). En Am\u00e9rique latine, la contestation populaire d’institutions internationales largement domin\u00e9es par les int\u00e9r\u00eats du Nord, Etats-Unis en t\u00eate, s’\u00e9tend aux gouvernements. D\u00e8s 2001, l’Argentine suspendait le remboursement de sa dette publique ext\u00e9rieure, d\u00e9fiant ouvertement le FMI. Le coup de gr\u00e2ce date de f\u00e9vrier : les chefs d’Etat argentin et v\u00e9n\u00e9zu\u00e9lien, rapidement rejoints par ceux de la Bolivie, de l’Equateur et du Paraguay, puis du Br\u00e9sil, annoncent leur intention de rendre op\u00e9rationnelle une \u00ab Banque du Sud \u00bb leur permettant de se passer du FMI, de la BM et de la BID.<\/p>\n
Conjoncture favorable <\/strong><\/p>\n Les six membres fondateurs de la Banque du Sud ont su profiter d’une conjoncture \u00e9conomique exceptionnellement favorable. Depuis 2003, les Etats-Unis ont renou\u00e9 avec la croissance, leur forte consommation impliquant un recours massif aux importations, en particulier chinoises. La Chine est alors devenue un des plus gros consommateurs de combustibles et de mati\u00e8res premi\u00e8res, favorisant une envol\u00e9e des cours sur les march\u00e9s mondiaux. Les pays en d\u00e9veloppement exportateurs de ces produits engrangent depuis des recettes d’exportations historiquement tr\u00e8s \u00e9lev\u00e9es. Sur place, ces devises sont chang\u00e9es contre de la monnaie nationale, ce qui provoque des risques d’inflation dus \u00e0 une augmentation de la quantit\u00e9 de monnaie en circulation. Les banques centrales se livrent alors \u00e0 des op\u00e9rations de \u00ab st\u00e9rilisation \u00bb, dont l’une consiste \u00e0 \u00e9mettre des titres (par exemple des bons) aupr\u00e8s du march\u00e9 int\u00e9rieur, afin de sortir de la circulation une part de monnaie nationale. Du coup, elles accumulent des r\u00e9serves de change tr\u00e8s sup\u00e9rieures \u00e0 celles des pays industrialis\u00e9s. De nombreux gouvernements en ont d’abord profit\u00e9 pour solder leurs comptes aupr\u00e8s du FMI, nonobstant les protestations de ceux qui consid\u00e8rent ces dettes comme \u00ab odieuses \u00bb, car contract\u00e9es par des r\u00e9gimes dictatoriaux, donc ill\u00e9gitimes et non remboursables. Les banques centrales placent le reste sur les march\u00e9s internationaux des capitaux, en achetant notamment des bons des Tr\u00e9sors am\u00e9ricain et europ\u00e9ens. Mais la r\u00e9mun\u00e9ration ainsi per\u00e7ue est plus faible que celle qu’elles doivent verser pour les titres \u00e9mis sur leurs march\u00e9s int\u00e9rieurs (plus risqu\u00e9s). Pour financer cet \u00e9cart d’int\u00e9r\u00eats, elles s’endettent donc aupr\u00e8s des march\u00e9s internationaux ! Situation absurde, alors que ces pays sont dans une position in\u00e9dite de pr\u00eateurs nets par rapport aux pays d\u00e9velopp\u00e9s. C’est dans ce contexte qu’a germ\u00e9 l’id\u00e9e de la Banque du Sud : en ao\u00fbt 2004, Chavez a propos\u00e9 la mise en place d’une institution financi\u00e8re r\u00e9gionale pour \u00ab cesser de d\u00e9poser nos r\u00e9serves dans les banques du Nord \u00bb et disposer de ces ressources pour \u00ab nous entraider \u00bb.<\/p>\n La proposition de l’Argentine et du Venezuela est loin d’\u00eatre r\u00e9volutionnaire, et reprend en gros les statuts de la BM : la Banque du Sud y a une fonction de banque de d\u00e9veloppement charg\u00e9e de financer un tissu productif comp\u00e9titif, et de fonds mon\u00e9taire de stabilisation pour venir en aide aux pays soumis par exemple \u00e0 des attaques sp\u00e9culatives. Il s’agit de d\u00e9velopper les march\u00e9s des capitaux locaux, l’industrie, les infrastructures, l’\u00e9nergie et le commerce. <\/p>\n Propositions de l’\u00c9quateur <\/strong><\/p>\n L’Equateur a confront\u00e9 \u00e0 cette premi\u00e8re version un second texte, plus progressiste, imposant une approche en termes de droits humains et sociaux, et la priorit\u00e9 aux infrastructures publiques et aux petits producteurs. On retrouve l\u00e0 un d\u00e9bat en \u00e9cho \u00e0 celui qui traverse la construction europ\u00e9enne. Contrairement aux statuts de la BM, ce texte propose que l’institution y soit \u00e9galement charg\u00e9e de la mise en application des trait\u00e9s internationaux en mati\u00e8re de droits humains, sociaux, culturels et environnementaux. Pour garantir d\u00e9mocratie et transparence, ses dirigeants et employ\u00e9s sont redevables devant la justice et soumis \u00e0 l’imp\u00f4t sur le revenu. Les archives des discussions sont publiques. Enfin, chaque pays poss\u00e8de une voix, et les d\u00e9cisions doivent \u00eatre prises \u00e0 l’unanimit\u00e9, contrairement \u00e0 la BM o\u00f9 les droits de vote sont proportionnels aux financements, et les d\u00e9cisions prises \u00e0 85 %, ce qui donne, de fait, un droit de veto aux Etats-Unis qui poss\u00e8dent plus de 15 % des voix. Enfin, ce texte pr\u00e9voit la cr\u00e9ation d’une unit\u00e9 de compte, approfondissant ainsi l’exp\u00e9rience de l’Argentine et du Br\u00e9sil qui commercent d\u00e9j\u00e0 dans leurs monnaies nationales.<\/p>\n Au final, les statuts qui semblent avoir \u00e9t\u00e9 retenus (3) restent orthodoxes, bien qu’int\u00e9grant des \u00e9l\u00e9ments progressistes. Les fonctions de la Banque du Sud seraient r\u00e9duites \u00e0 celles d’une banque traditionnelle (financement des secteurs cl\u00e9s des \u00e9conomies pour am\u00e9liorer la comp\u00e9titivit\u00e9 et le d\u00e9veloppement scientifique et technologique, et instrument de placement et de gestion de l’\u00e9pargne intrar\u00e9gionale). L’enjeu est notamment crucial pour les industries d’hydrocarbures que les gouvernements tentent d’arracher aux mains des multinationales am\u00e9ricaines et europ\u00e9ennes. Depuis 2005 par exemple, l’entreprise nationale v\u00e9n\u00e9zuelienne PDVSA poss\u00e8de 51 % des champs p\u00e9trolif\u00e8res du pays mais se trouve, faute de financements, dans l’incapacit\u00e9 technique de raffiner le p\u00e9trole ultra-lourd de la r\u00e9gion de l’Or\u00e9noque, qui pourrait bien \u00eatre, selon des expertises en cours, la plus grande r\u00e9serve mondiale d’hydrocarbures. Dans la m\u00eame logique, un programme de d\u00e9veloppement industriel de la compagnie de gaz bolivienne nationalis\u00e9e par Morales pourrait \u00eatre examin\u00e9. La proposition \u00e9quatorienne d’avancer vers la cr\u00e9ation d’une unit\u00e9 de compte semble \u00e9galement reprise, ainsi que les principes d\u00e9mocratiques de \u00ab un pays = une voix \u00bb et de l’unanimit\u00e9. Le projet retenu serait donc loin d’\u00eatre le plus progressiste, mais aurait au moins le m\u00e9rite de donner aux pays participants une ind\u00e9pendance salutaire par rapport au Nord, et de montrer que des pays de puissances \u00e9conomiques et financi\u00e8res in\u00e9gales peuvent coop\u00e9rer dans l’int\u00e9r\u00eat de tous et de chacun.<\/p>\n L’exp\u00e9rience fera-t-elle tache d’huile ? En Am\u00e9rique latine, le Chili semble int\u00e9ress\u00e9 \u00e0 rejoindre le projet, et l’id\u00e9e figure dans la d\u00e9claration du Forum des peuples qui s’est tenu mi-juin \u00e0 Sikasso, au Mali (4). Les dirigeants africains se contentent pour l’instant d’observer, voire de railler, mais l’exp\u00e9rience latino-am\u00e9ricaine d\u00e9montre que la pression populaire peut jouer un r\u00f4le d\u00e9terminant. Affaire \u00e0 suivre, donc. A.J.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Annon\u00e7ant en avril son retrait du FMI et de la Banque mondiale, le pr\u00e9sident du V\u00e9n\u00e9zu\u00e9la, Hugo Chavez enfonce le clou en posant les bases d’une nouvelle forme d’entraide r\u00e9gionale, la Banque du Sud. Ralli\u00e9 par d’autres pays d’Am\u00e9rique latine, ce projet d\u00e9j\u00e0 avanc\u00e9 donnerait une certaine ind\u00e9pendance aux pays du Sud par rapport aux puissances du Nord. 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