Vladimir Poutine r\u00e9forme par la \u00ab dictature de la loi \u00bb. Entreprise au service de l’int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral ou plan de redistribution du pouvoir et des richesses au sein des nouvelles \u00e9lites dirigeantes ? Tour d’horizon avant l’\u00e9lection pr\u00e9sidentielle de mars. <\/p>\n
Comme ses coll\u00e8gues professeurs de langues \u00e9trang\u00e8res, Marina votera pour Vladimir Poutine le 14 mars prochain. Vue d’ici, sa d\u00e9cision garde comme un go\u00fbt \u00e9trange. Amer aussi. Marina, c’est la g\u00e9n\u00e9ration Gorbatchev qui v\u00e9cut l’enthousiasme de la parole retrouv\u00e9e. Figure active du mouvement rock contestataire, fille d’intellectuels, elle veut croire au calme retrouv\u00e9, \u00e0 la \u00ab normalit\u00e9 \u00bb apr\u00e8s le chaos des ann\u00e9es quatre-vingt-dix. \u00ab On peut critiquer l’autoritarisme du pouvoir de Vladimir Vladimirovitch \u00bb, admet-elle, mais \u00ab au moins, depuis qu’il est pr\u00e9sident, nous touchons nos salaires. La situation est stable. Nous avons m\u00eame \u00e9t\u00e9 augment\u00e9s et notre caisse de retraite fonctionne. Les profs ont maintenant un vrai statut, on est reconnu. Et puis, maintenant, je peux enfin respirer, penser \u00e0 l’avenir \u00bb, ajoute-t-elle. A trente-cinq ans, cette jeune m\u00e8re de famille qui \u00e9l\u00e8ve seule son enfant a connu les petits boulots, la d\u00e9brouille gr\u00e2ce aux r\u00e9seaux amicaux et familiaux. De cours priv\u00e9s en passant par le march\u00e9 des \u00e9changes d’appartements, elle a continu\u00e9 sa th\u00e8se. Aujourd’hui, elle enseigne le fran\u00e7ais. Alors, la guerre en Tch\u00e9tch\u00e9nie, la mise au pas des m\u00e9dias et quelques libert\u00e9s bafou\u00e9es, c’est le prix \u00e0 payer. Comme la majorit\u00e9 des Russes, elle reste s\u00e9duite par le discours pr\u00e9sidentiel qui promet le retour \u00e0 la dignit\u00e9 du pays, transform\u00e9 en bateau ivre sous Boris Eltsine. Une grande partie de la soci\u00e9t\u00e9 vit dans un tel \u00e9tat de vuln\u00e9rabilit\u00e9 qu’elle aspire \u00e0 l’ordre.<\/p>\n
Aspiration qui n’a pas \u00e9t\u00e9 contredite en d\u00e9cembre dernier, lorsque la population envoya majoritairement une masse de d\u00e9put\u00e9s \u00ab du pr\u00e9sident \u00bb \u00e0 la Douma, la chambre basse du parlement, lors des derni\u00e8res l\u00e9gislatives (voir encadr\u00e9). Un v\u00e9ritable raz-de-mar\u00e9e de Russie unie, surnomm\u00e9 le \u00ab parti pr\u00e9sidentiel \u00bb, qui si\u00e8ge d\u00e9sormais avec la majorit\u00e9 constitutionnelle. Mais si ces \u00e9lections renforcent bel et bien le pouvoir de Vladimir Poutine, quel est l’enjeu de la pr\u00e9sidentielle de mars prochain, dont les r\u00e9sultats font, d’ailleurs, peu de doute ? Apr\u00e8s une d\u00e9cennie de transition \u00ab d\u00e9mocratique \u00bb chaotique o\u00f9 le quotidien de la majorit\u00e9 ne s’est pas am\u00e9lior\u00e9 et les in\u00e9galit\u00e9s sociales se sont creus\u00e9es, la Russie glisse-t-elle aujourd’hui vers un nouveau despotisme ?<\/p>\n
Le verrouillage tous azimuts de la soci\u00e9t\u00e9 civile. Au nom de la puissance russe, l’id\u00e9ologie de la renaissance de l’Etat est devenue depuis quatre ans la formule quasi magique – en tout cas, f\u00e9d\u00e9ratrice – du Kremlin. Son chef est parvenu \u00e0 incarner tant la force de l’Etat que la puissance de son pays en surfant sur la nostalgie de ces deux valeurs historiques et nationales. Mais dans cette \u00ab d\u00e9mocratie dirigiste \u00bb qui allie lib\u00e9ralisme \u00e9conomique et autoritarisme politique, le pays se situe bien loin d’un Etat de droit, respectant et faisant respecter la loi. Derri\u00e8re les mots d’ordre de \u00ab verticale du pouvoir \u00bb, de la \u00ab dictature de la loi \u00bb et de la \u00ab d\u00e9mocratie dirig\u00e9e \u00bb, le nouveau cadre politique t\u00e9moigne en fait du d\u00e9sir d’une prise de contr\u00f4le totale.<\/p>\n
En effet, cette reconstruction qui pr\u00e9tend rendre son rang \u00e0 la Russie, assainir l’Etat des influences mafieuses et redistribuer la richesse passe pour l’instant par un verrouillage tous azimuts des piliers de la soci\u00e9t\u00e9 civile. L’ind\u00e9pendance des m\u00e9dias comme de la Justice, soumise aux volont\u00e9s de l’ex\u00e9cutif, le recentrage des r\u00e9gions et du parlement, la guerre en Tch\u00e9tch\u00e9nie sont autant de balises qui jalonnent la d\u00e9rive imp\u00e9riale et autoritaire du pouvoir. Pour Alexe\u00ef Venediktov, r\u00e9dacteur en chef depuis six ans de la station Echo de Moscou, l’un des rares m\u00e9dias ind\u00e9pendants, l’\u00e9tau se resserre. \u00ab Je sens que ma radio est menac\u00e9e depuis quatre ans \u00bb, avec l’arriv\u00e9e aux affaires de Vladimir Poutine pour lequel \u00ab un journaliste n’a pas de fonction civique… forc\u00e9ment r\u00e9duit au r\u00f4le d’instrument de telle ou telle force \u00bb. Le journaliste rappelle, d’ailleurs, qu’avant de s’en prendre aux oligarques de l’aluminium ou du p\u00e9trole, le chef de l’Etat avait remis au pas, en 2000, la cha\u00eene de t\u00e9l\u00e9vision priv\u00e9e NTV, tr\u00e8s critique notamment \u00e0 l’\u00e9gard de la conduite des op\u00e9rations \u00ab antiterroristes \u00bb en Tch\u00e9tch\u00e9nie. Dans la foul\u00e9e, le gouvernement avait \u0153uvr\u00e9 \u00e0 la fermeture de la cha\u00eene TV6 l’ann\u00e9e suivante puis TVS en 2003. Il n’existe donc plus aujourd’hui de cha\u00eene ind\u00e9pendante et capable d’\u00e9mettre sur tout le territoire. Pendant les l\u00e9gislatives, les m\u00e9dias t\u00e9l\u00e9vis\u00e9s ont d’ailleurs clairement favoris\u00e9 Russie unie au d\u00e9triment du Parti communiste, per\u00e7u comme son principal adversaire.<\/p>\n
La m\u00e9thode se d\u00e9cline \u00e0 l’identique dans la sph\u00e8re \u00e9conomique. Ceux qui contestent l’autorit\u00e9 pr\u00e9sidentielle s’exposent \u00e0 l’application de la loi au pied de la lettre, \u00e0 la violence d’un droit utilis\u00e9 de fa\u00e7on discr\u00e9tionnaire. C’est le cas de figures embl\u00e9matiques comme l’ex-<\/p>\n
\u00e9minence grise du Kremlin, Boris Berezovsky, du banquier et patron de presse, Vladimir Goussinki, tous deux exil\u00e9s. Le plus riche d’entre tous, Mikha\u00efl Khodorkovki, se trouve sous les verrous depuis novembre 2003. Pour Gilles Favarel-Garrigues, sp\u00e9cialiste de la d\u00e9linquance financi\u00e8re, l’arrestation du patron de Ioukos rev\u00e8le les liens complexes entre le pouvoir et les \u00ab nouveaux capitalistes \u00bb. \u00ab Le ma\u00eetre du Kremlin excelle dans l’art de contr\u00f4ler les oligarques sans se les ali\u00e9ner. \u00bb<\/p>\n
\u00ab C’est la restauration… \u00bb En monopolisant le pouvoir politique, Vladimir Poutine fixe d\u00e9sormais les r\u00e8gles du jeu, \u00e0 tous. Comme la Douma, la chambre haute (Conseil de la F\u00e9d\u00e9ration) est aussi compl\u00e8tement acquise aux projets pr\u00e9sidentiels. D\u00e8s son accession au Kremlin, Vladimir Poutine a cherch\u00e9 \u00e0 limiter le pouvoir des gouverneurs, \u00e9lus comme lui au suffrage universel. En privant les gouverneurs et les pr\u00e9sidents des Douma r\u00e9gionales du droit de si\u00e9ger au Conseil de la F\u00e9d\u00e9ration, le chef de l’Etat a ainsi \u00e9cart\u00e9 les d\u00e9tenteurs du pouvoir local des institutions f\u00e9d\u00e9rales tout en conservant une Chambre dans laquelle les int\u00e9r\u00eats sont devenus fragment\u00e9s. Car depuis la r\u00e9forme du mode de composition du Conseil de la F\u00e9d\u00e9ration, gouverneurs et pr\u00e9sidents des Douma ne peuvent plus que nommer des personnalit\u00e9s, en g\u00e9n\u00e9ral des repr\u00e9sentants des int\u00e9r\u00eats \u00e9conomiques r\u00e9gionaux qui poursuivent par ailleurs les activit\u00e9s de lobbying que menaient les s\u00e9nateurs pendant les ann\u00e9es quatre-vingt-dix. Ce n’est pas un hasard si aujourd’hui, le Conseil de la F\u00e9d\u00e9ration dispose de pr\u00e9rogatives plus \u00e9tendues que celles de la Douma. Les s\u00e9nateurs d\u00e9signent d\u00e9sormais les juges au Conseil constitutionnel, \u00e0 la Cour sup\u00e9rieure d’arbitrage – comp\u00e9tente pour les litiges \u00e9conomiques – \u00e0 la Cour supr\u00eame – pour le p\u00e9nal – et enfin, nomment le Procureur g\u00e9n\u00e9ral.<\/p>\n
Mais il est frappant de constater \u00e0 quel point le chef de l’Etat cherche \u00e0 ma\u00eetriser la soci\u00e9t\u00e9 civile en tentant d’\u00e9tablir des courroies de transmission. Concernant les syndicats, le pouvoir tente de disposer d’un interlocuteur unique dans chaque corps professionnel. Quant aux organisations non gouvernementales, elles sont pri\u00e9es d’adh\u00e9rer \u00e0 la plate-forme unique, cens\u00e9e relayer leurs revendications. Celles qui n’y adh\u00e8rent pas, comme souvent les ONG de d\u00e9fense des droits humains – d\u00e9j\u00e0 stigmatis\u00e9es d’\u00eatre les sous-marins de l’\u00e9tranger qui les finance – subissent des attaques en justice. M\u00eame l’institut d’\u00e9tude de l’opinion publique, le Vtsiom, a fait les frais l’\u00e9t\u00e9 dernier des vell\u00e9it\u00e9s de contr\u00f4le de l’administration pr\u00e9sidentielle. \u00ab C’est la Restauration \u00bb dit, d\u00e9sabus\u00e9, un ancien dissident. Pour Viatcheslav Igrounov, l’un des membres fondateurs du parti d\u00e9mocratique Iabloko, \u00ab c’est la fin de la p\u00e9riode ouverte par Gorbatchev \u00bb. Est-ce pour autant que toute contestation est \u00e9touff\u00e9e ? On peut en douter. Plus s\u00fbrement, on peut imaginer que cette attitude engendrera un d\u00e9sint\u00e9r\u00eat accru, parmi la population, pour le politique en g\u00e9n\u00e9ral, d\u00e9j\u00e0 bien entam\u00e9.<\/p>\n
Les enjeux d’un second mandat. La future \u00e9lection pr\u00e9sidentielle – qui se d\u00e9roule tous les quatre ans – ne rec\u00e8le pas vraiment d’enjeux. C’est d’ailleurs ce qu’ont pens\u00e9 les dirigeants du LDPR, l’ultranationaliste Vladimir Jirinovski, ou encore Guennadi Ziouganov, du Parti communiste, en retirant leurs candidatures, tant il semble que Vladimir Poutine passera d\u00e8s le premier tour. Par contre, la poursuite des projets politiques du chef de l’Etat, elle, questionne. R\u00e9aliser la r\u00e9forme des administrations, lutter contre la pauvret\u00e9 et encore r\u00e9gler la question tch\u00e9tch\u00e8ne sonnent comme de v\u00e9ritables d\u00e9fis.<\/p>\n
Car c’est du c\u00f4t\u00e9 des administrations et des \u00e9lites r\u00e9gionales que r\u00e9sident les principales sources de r\u00e9sistance au projet pr\u00e9sidentiel. Primordiale dans l’agenda des r\u00e9formes \u00e0 conduire, la r\u00e9forme de la fonction publique reste une t\u00e2che hercul\u00e9enne. Il ne s’agit pas moins de d\u00e9finir les attributions de chaque service, voire de chaque agent, les modalit\u00e9s de transmission des injonctions hi\u00e9rarchiques et le contr\u00f4le de l’application des d\u00e9cisions. Les nouvelles r\u00e8gles de recrutement, de r\u00e9mun\u00e9ration, de progression des carri\u00e8res s’inscrivent donc obligatoirement dans la dur\u00e9e. Un temps long, que Vladimir Poutine sera peut-\u00eatre tent\u00e9 de ponctuer d’op\u00e9rations coups de poing afin de souligner sa volont\u00e9 de lutter contre la corruption. Des initiatives bien orchestr\u00e9es et m\u00e9diatis\u00e9es pour d\u00e9montrer les avanc\u00e9es de cette lutte, v\u00e9ritable obsession du gouvernement, temporiseront la lente r\u00e9forme de fond des administrations.<\/p>\n
La r\u00e9forme de la propri\u00e9t\u00e9 fonci\u00e8re, des retraites, comme de la fiscalit\u00e9 contribuent sans conteste \u00e0 la modernisation du pays et p\u00e9rennise la l\u00e9gitimit\u00e9 du pr\u00e9sident. Mais si le bilan \u00e9conomique est globalement positif (6,5 % de croissance en 2003, un PIB qui grimpe de 5,7 % par an en moyenne depuis 1998), l’embellie restera \u00e9ph\u00e9m\u00e8re tant que l’Etat ne deviendra pas un Etat de droit. Le pays en est loin. G. S.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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