L’emploi est la principale pr\u00e9occupation des Fran\u00e7ais avant cette \u00e9lection pr\u00e9sidentielle. Quelles sont les propositions des partis politiques et des associations en mati\u00e8re de cr\u00e9ation d’emplois et de lutte contre le ch\u00f4mage ? <\/p>\n
En mati\u00e8re de lutte contre le ch\u00f4mage, on a tout essay\u00e9. \u00bb Quatorze ans apr\u00e8s cette d\u00e9claration de Fran\u00e7ois Mitterrand, le nombre de ch\u00f4meurs culmine encore (voir encadr\u00e9 p. 22) \u00e0 2,5 millions et semble donner raison \u00e0 l’ancien pr\u00e9sident de la R\u00e9publique. Si ce n’est qu’en r\u00e9alit\u00e9, on n’a pas tout essay\u00e9. Toutes les mesures prises depuis trente ans (hors l’esprit des 35 heures) rel\u00e8vent d’une analyse lib\u00e9rale, en termes de responsabilit\u00e9 individuelle et de co\u00fbt du travail, et c’est celles que continuent de d\u00e9fendre la droite et, en partie, le PS. A l’inverse, le reste du programme du PS et la gauche de la gauche s’inspirent de la th\u00e9orie macro\u00e9conomique keyn\u00e9sienne qui propose une conception globale du ch\u00f4mage. Dans ce cadre, pour l’\u00e9radiquer, il faut cr\u00e9er davantage d’emplois, ou diminuer le nombre d’actifs (par exemple en imposant aux jeunes un service civique obligatoire comme le proposent l’UDF et le PS). Mais cette derni\u00e8re solution n’est plus tr\u00e8s \u00e0 la mode depuis que la retraite \u00e0 taux plein est pass\u00e9e \u00e0 quarante ans de cotisation. Il ne reste gu\u00e8re que le FN pour proposer de renvoyer les immigr\u00e9s hors de France et les femmes \u00e0 leurs fourneaux. Sans commentaire.<\/p>\n
Mesures lib\u00e9rales <\/strong><\/p>\n Les programmes de droite (et une partie du programme du PS) reprennent sans surprise les solutions lib\u00e9rales, prolongement des politiques actuelles. En premier lieu, il faut supprimer tous les dispositifs qui \u00ab d\u00e9sincitent au travail \u00bb, les ch\u00f4meurs sont des fain\u00e9ants, c’est bien connu (1)… L’UDF propose de soumettre l’attribution des minima sociaux \u00e0 une activit\u00e9 dans une association ou pour les collectivit\u00e9s locales, et le PS pense \u00e0 la fusion du RMI et des minima sociaux dans un \u00ab revenu de solidarit\u00e9 active \u00bb. Il faut ensuite favoriser les entreprises, et l’UMP consacre 14 mesures sur 18 de son programme \u00ab \u00e9conomie \u00bb \u00e0 la r\u00e9duction de la fiscalit\u00e9. Le raisonnement est simple : si on r\u00e9duit les imp\u00f4ts des riches, ils investissent et cr\u00e9ent des emplois. Mais il faut aussi pour cela \u00ab simplifier la r\u00e9glementation actuelle, frein \u00e0 la cr\u00e9ation d’emplois \u00bb par la cr\u00e9ation d’un \u00ab contrat de travail unique \u00bb, et, comme le propose l’UDF, \u00ab promouvoir l’esprit d’entreprise d\u00e8s l’\u00e9cole \u00bb. L’augmentation de la qualification des demandeurs d’emplois peut \u00e9galement s’inscrire dans une analyse lib\u00e9rale : plus ils sont qualifi\u00e9s, plus ils sont rentables. Elle est un des grands points mis en avant par l’UMP, par l’UDF qui propose un \u00ab contrat formation emploi \u00bb pour les jeunes non qualifi\u00e9s, et le droit \u00e0 douze mois de formation professionnelle continue sans perte de salaire, par le FN qui sugg\u00e8re pour sa part de retirer aux LEP la formation professionnelle pour la confier aux entreprises, mais aussi par le PS \u00e0 travers l’instauration d’un \u00ab capital individuel de formation \u00bb ou le PCF avec le d\u00e9veloppement d’un \u00ab service public de la formation continue \u00bb. Les partis de gauche sont ici cependant loin du lib\u00e9ralisme puisque cette mesure s’inscrit pour eux dans le cadre d’une lutte contre la pr\u00e9carit\u00e9, via la cr\u00e9ation d’une \u00ab couverture professionnelle universelle \u00bb, et la transformation des em-plois pr\u00e9caires en CDI (mesure d\u00e9fendue par tous les partis \u00e0 la gauche du PS).<\/p>\n Le \u00ab co\u00fbt \u00bb du travail <\/strong><\/p>\n La premi\u00e8re urgence pour les lib\u00e9raux reste cependant de baisser le co\u00fbt du travail. Depuis 1986, les politiques se sont attaqu\u00e9es au salaire socialis\u00e9 (aux cotisations sociales), alors rebaptis\u00e9 \u00ab charges qui p\u00e8sent sur le travail \u00bb. Cette r\u00e9duction des cotisations patronales compens\u00e9es par l’Etat est aujourd’hui g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e \u00e0 tous les bas salaires. Malgr\u00e9 l’inefficacit\u00e9 patente de cette mesure (2), plusieurs partis continuent de la pr\u00f4ner. L’UMP et le PS la teintent cependant, chacun \u00e0 leur mani\u00e8re, d’un volet \u00ab social \u00bb, puisque la premi\u00e8re propose de \u00ab r\u00e9server (cette politique) aux branches qui font \u00e9voluer leurs grilles de salaires \u00bb, et le second aux \u00ab entreprises en fonction de leurs efforts pour l’embauche et la dur\u00e9e des contrats de travail \u00bb. Le d\u00e9placement de l’assiette des cotisations sociales vers la valeur ajout\u00e9e (\u00ab TVA sociale \u00bb) et non plus la masse salariale est une autre solution de plus en plus populaire. C’est ce que proposent le PS et l’UDF. Cela ne change pas grand-chose aux ressources mais revient \u00e0 r\u00e9duire le salaire socialis\u00e9, en d\u00e9pla\u00e7ant le financement de la protection sociale sur l’imp\u00f4t. On est toujours ici dans une \u00e9conomie de l’offre, qui favorise les employeurs et les incite : et non les contraint : \u00e0 embaucher par des mesures cibl\u00e9es.<\/p>\n \u00c0 gauche, la RTT… <\/strong><\/p>\n A l’oppos\u00e9 de la vision lib\u00e9rale, et donc \u00e0 gauche, se trouve le point de vue d’une \u00e9conomie de la demande (macro\u00e9conomie), s’inspirant de la th\u00e9orie keyn\u00e9sienne selon laquelle le ch\u00f4mage r\u00e9sulte d’une faiblesse de la demande, qui entra\u00eene une faible augmentation de la production, et donc trop peu de cr\u00e9ations d’emplois. Deux axes sont donc privil\u00e9gi\u00e9s : la croissance et le partage des emplois par la r\u00e9-duction du temps de travail (RTT). Cette derni\u00e8re solution est celle des 35heures, qui, bien qu’elles n’aient pas port\u00e9 tous leurs fruits du fait de leurs modalit\u00e9s d’application, de leur restriction aux seules grandes entreprises (8 millions de salari\u00e9s), et de leur \u00ab assouplissement \u00bb en 2002, restent cependant la mesure qui a cr\u00e9\u00e9 le plus d’emplois en trente ans. Une vraie ligne de clivage gauche\/droite appara\u00eet ici : la droite y reste cat\u00e9goriquement oppos\u00e9e, tandis que la gauche r\u00e9clame l’application de la RTT \u00e0 tous les salari\u00e9s (par la voie du dialogue social, pour S\u00e9gol\u00e8ne Royal, et la voie l\u00e9gislative, pour les autres). Les Verts, le PCF, la LCR, l’Autre Campagne (3) et les Collectifs du 29 mai envisagent m\u00eame la semaine de 32 heures, voire de 30 heures.<\/p>\n … Et la croissance <\/strong><\/p>\n Si la croissance ne se d\u00e9cr\u00e8te pas, aucun parti n’\u00e9vacue cependant ce point : sans augmentation de la production, pas de cr\u00e9ation d’emploi et, m\u00eame si les lib\u00e9raux continuent de croire que ce sont d’abord les investissements qui stimulent la production, plus personne ne nie aujourd’hui la baisse catastrophique du pouvoir d’achat de pans entiers du salariat qui p\u00e8se lourdement sur la consommation des m\u00e9nages, \u00e0 laquelle est destin\u00e9e la moiti\u00e9 des biens et services que nous produisons. Il appara\u00eet alors indispensable de redistribuer les richesses en faveur des m\u00e9nages. Mais, l\u00e0 encore, gauche et droite s’opposent sur la m\u00e9thode. Pour la droite, l’id\u00e9e est simple : \u00ab travailler plus pour gagner plus. \u00bb l’UMP propose de \u00ab permettre l’augmentation de tous les salaires par l’accroissement du temps de travail sur une base volontaire \u00bb, et l’UDF d’augmenter la prime des heures suppl\u00e9mentaires \u00e0 35 %. A l’inverse, LO et la LCR r\u00e9clament une augmentation imm\u00e9diate et sans contrepartie des salaires, des minima sociaux et des cotisations sociales, et, a minima, toute la gauche s’entend sur une augmentation du SMIC \u00e0 1500 euros, \u00e0 un petit d\u00e9tail pr\u00e8s : c’est brut pour le PS (sur cinq ans, 5 % tout de suite) et le PCF (imm\u00e9diatement), pour les autres, c’est net… On pourrait opposer \u00e0 la gauche (et en particulier \u00e0 l’extr\u00eame) qu’une politique d’augmentation massive du pouvoir d’achat des m\u00e9nages les plus pauvres relancerait \u00e0 n’en pas douter la consommation… de produits import\u00e9s, et creuserait dangereusement notre d\u00e9ficit commercial. Mais ce serait oublier une des grandes raisons qui ont conduit des hommes politiques de gauche \u00e0 vouloir construire la zone euro : aujourd’hui, les trois quarts de nos partenaires commerciaux appartiennent \u00e0 cette zone, ce qui nous permettrait de conduire des politiques de relance coordonn\u00e9es : si cela provoquait chez nous une augmentation massive des importations, la m\u00eame politique conduite chez nos voisins pourrait entra\u00eener une augmentation similaire de nos exportations, et le r\u00e9sultat serait alors gagnant-gagnant pour tout le monde. Une relance du pouvoir d’achat impose donc un accord politique avec nos partenaires europ\u00e9ens. Ambitieux, mais la construction de la monnaie unique a montr\u00e9 que l’Europe est capable d’un \u00e9norme volontarisme politique.<\/p>\n Relancer la croissance par la consommation pour cr\u00e9er des emplois, certes, mais lesquels ? Certains partis se replient sur la notion de \u00ab gisements d’emplois \u00bb : conform\u00e9ment \u00e0 la tradition lib\u00e9rale de vouloir tout marchandiser, l’UMP table sur le d\u00e9veloppement des services \u00e0 la personne (reprenant ici le plan Borloo dont on a pu mesurer l’efficacit\u00e9 !), le PS y ajoute l’environnement, et l’UDF et le FN font confiance aux PME. Quelques partis ou plateformes se d\u00e9tachent cependant de la masse : les Collectifs du 29 mai insistent sur les emplois socialement utiles. Et les propositions de l’Autre Campagne, de la LCR et des Verts vont \u00e0 cet \u00e9gard encore plus loin : il s’agirait, \u00e0 terme, de d\u00e9connecter le revenu du travail, par une augmentation des minima sociaux et des pr\u00e9l\u00e8vements obligatoires, pour lib\u00e9rer les activit\u00e9s hors-travail. Voil\u00e0 qui d\u00e9placerait le probl\u00e8me du ch\u00f4mage. A.J.<\/p>\n 1.\tPour plus de d\u00e9tails sur les pr\u00e9suppos\u00e9s aberrants de la th\u00e9orie \u00e9conomique lib\u00e9rale du ch\u00f4mage, nous renvoyons \u00e0 l’excellent livre de Laurent Cordonnier, Pas de piti\u00e9 pour les gueux, Liber : Raisons d’agir, Paris, 2000.<\/p>\n 2.\t Pour un bilan, voir S\u00e9bastien Chavin, \u00ab Les charges sociales sont l’ennemi de l’emploi \u00bb, in Les \u00e9conoclastes. Petit br\u00e9viaire des id\u00e9es re\u00e7ues en \u00e9conomie, La D\u00e9couverte, Paris, 2004.<\/p>\n 3. Voir l’invit\u00e9 de la r\u00e9daction, Regards, f\u00e9vrier 2007.<\/p>\n Chiffres du ch\u00f4mage, intox ? <\/strong><\/p>\n Le report apr\u00e8s l’\u00e9lection pr\u00e9sidentielle de l’enqu\u00eate Emploi 2006 de l’Insee, dont la publication \u00e9tait pr\u00e9vue en mars, a fait grand bruit. En 2006, le taux de ch\u00f4mage serait en fait de 9,2 % de la population active selon l’Insee, alors que le gouvernement l’\u00e9tablit \u00e0 8,7 %. Pourtant, comme l’estime Eric Heyer, \u00e9conomiste \u00e0 l’Observatoire fran\u00e7ais des conjonctures \u00e9conomiques (OFCE) qui s’exprimait sur les chiffres du ch\u00f4mage (1), \u00ab il y a toujours eu un \u00e9cart entre l’enqu\u00eate Emploi et les chiffres du minist\u00e8re du Travail \u00bb. Pour Pierre Concialdi, membre du collectif \u00ab Autres chiffres du ch\u00f4mage \u00bb (ACDC), \u00ab la difficult\u00e9 [de l’enqu\u00eate Insee] n’est pas nouvelle \u00bb. Et n’aurait pas d\u00fb entra\u00eener un report, quelques pr\u00e9cautions suppl\u00e9mentaires tout au plus. M\u00eame Jean-Pierre Revoil, directeur g\u00e9n\u00e9ral de l’Un\u00e9dic, n’aurait pas \u00e9t\u00e9 choqu\u00e9 par \u00ab un chiffre provisoire \u00bb. L’Insee aurait pu donc s’\u00e9pargner une telle publicit\u00e9…<\/p>\n Au-del\u00e0 de la pol\u00e9mique, la v\u00e9ritable question serait plut\u00f4t : de quoi parle-t-on ? Du nombre de ch\u00f4meurs selon l’ANPE ou au sens du Bureau international du travail (BIT) ? Des demandeurs d’emploi de cat\u00e9gorie 1 : qui cherchent un CDI et n’ont pas travaill\u00e9 plus de 78 heures dans le mois : ou de l’ensemble des \u00ab inactifs \u00bb ? Cette multitude de possibilit\u00e9s fait dire \u00e0 Jean-Pierre Revoil : \u00ab Quand on me demande combien il y a de ch\u00f4meurs, je r\u00e9ponds : \u00abCombien en voulez-vous \u00bb \u00bb Car chacun y va de son chiffre, le plus arrangeant si possible.<\/p>\n \u00ab Il est absurde de r\u00e9duire le ch\u00f4mage \u00e0 un seul chiffre. C’est un peu comme si on r\u00e9duisait l’\u00e9conomie au seul prix du baril de p\u00e9trole \u00bb, note Pierre Concialdi. En fait, c’est la r\u00e9alit\u00e9 des ch\u00f4meurs qu’il convient de mieux appr\u00e9hender : ceux qui cherchent un emploi et n’ont aucun travail, certes, mais aussi les RMIstes non inscrits \u00e0 l’ANPE, les seniors dispens\u00e9s de recherche, les jeunes en formation ou encore les demandeurs d’emploi \u00e0 temps (tr\u00e8s) partiel. Au total, on comptabiliserait 4,5 millions de personnes sans travail stable contre 2,2 millions de ch\u00f4meurs officiellement. Et Pierre Concialdi de conclure : \u00ab Il existe un halo d’emplois pr\u00e9caires et de ch\u00f4meurs travailleurs. On ne peut plus \u00e9luder ce probl\u00e8me. Il y va de la cr\u00e9dibilit\u00e9 des politiques publiques de l’emploi. \u00bb Manuel Jardinaud<\/p>\n 1. Table ronde organis\u00e9e le 30 janvier dernier par l’Association des journalistes de l’information sociale (Ajis).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" L’emploi est la principale pr\u00e9occupation des Fran\u00e7ais avant cette \u00e9lection pr\u00e9sidentielle. 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