La r\u00e9forme du statut d’autonomie de la Catalogne, premi\u00e8re \u00e9conomie du pays, est discut\u00e9e dans le Parlement espagnol. Si le projet suscite un toll\u00e9 dans l’opposition, l’unit\u00e9 de la gauche autour du projet port\u00e9 par Zapatero n’est qu’apparente. Principale raison des dissensions : le volet fiscal et la solidarit\u00e9 entre r\u00e9gions. Echos. <\/p>\n
Manifestations de rue orchestr\u00e9es par le PP (Parti populaire, droite) qui pr\u00e9viennent contre \u00ab un pas vers l’ind\u00e9pendantisme \u00bb et la \u00ab balkanisation \u00bb de l’Espagne, campagnes de boycott de produits catalans… Des \u00e9ditorialistes de droite qui se d\u00e9cha\u00eenent sur des cha\u00eenes de radio, dont celle de l’\u00e9piscopat (la COPE), contre ceux qu’ils vont jusqu’\u00e0 traiter de \u00ab nazis \u00bb… Autant de r\u00e9actions qui ont cours depuis que, le 2 novembre dernier, Jos\u00e9 Luis Zapatero, appuy\u00e9 par l’ensemble des forces politiques (\u00e0 l’exception du Parti populaire) a accept\u00e9 que soit d\u00e9battu au Parlement espagnol le projet de r\u00e9forme du statut d’autonomie de Catalogne (1). Pl\u00e9biscit\u00e9 par 88 % des d\u00e9put\u00e9s du Parlement catalan, ce nouveau statut assure la pr\u00e9\u00e9minence, en Catalogne, de la langue catalane dans tous les secteurs et pr\u00e9voit d’\u00e9largir les \u00ab comp\u00e9tences exclusives \u00bb du gouvernement catalan dans pratiquement tous les domaines, notamment la justice, le droit civil, la fiscalit\u00e9, l’\u00e9ducation. Alors que la Constitution ne reconna\u00eet que la nation espagnole, ce statut \u00e9rige la Catalogne en \u00ab nation \u00bb dont le peuple \u00ab doit d\u00e9terminer librement son futur \u00bb. \u00ab Demander d’\u00eatre une nation, c’est tendre au moins vers un syst\u00e8me f\u00e9d\u00e9ral \u00bb, estime Marie-Carmen Garcia (2), professeur de sociologie \u00e0 l’universit\u00e9 Lyon-II. La droite espagnole ne s’y est pas tromp\u00e9e. Pour Mariano Rajoy, le leader du Parti populaire, le statut est une \u00ab r\u00e9forme constitutionnelle d\u00e9guis\u00e9e \u00bb, dont le but est de \u00ab d\u00e9membrer l’Espagne \u00bb.<\/p>\n
Ce n’est pas un hasard si cette pol\u00e9mique se noue autour de la Catalogne. Premi\u00e8re \u00e9conomie d’Espagne (3), la Catalogne rivalise avec les plus riches r\u00e9gions d’Europe. Depuis la fin de la dictature franquiste (1975), elle s’est dot\u00e9e d’une politique internationale active. En 1989, elle cr\u00e9ait ainsi, avec la Lombardie, le Bade-Wurtemberg et Rh\u00f4ne-Alpes, l’association Quatre moteurs pour l’Europe, pour se renforcer mutuellement et agir en groupe hors du continent. Surnomm\u00e9e \u00ab la Manchester de l’Espagne \u00bb (bien que le commerce des services y supplante la production industrielle), Barcelone est jalous\u00e9e par Madrid. Pour rendre sa dignit\u00e9 au si\u00e8ge de l’Etat, le pr\u00e9c\u00e9dent chef du gouvernement, le conservateur Jos\u00e9 Maria Aznar, avait copieusement arros\u00e9 la capitale sous les deniers publics, afin qu’elle rejoigne le niveau \u00e9conomique de l’imp\u00e9tueuse cit\u00e9 catalane. En vain… Il est vrai que l’identit\u00e9 catalane ne s’est pas estomp\u00e9e avec le temps. Contre l’oppression culturelle franquiste, la Catalogne avait affirm\u00e9 sans d\u00e9semparer sa langue et sa culture et en avait fait le ressort d’une v\u00e9ritable renaissance \u00ab nationale \u00bb. Barcelone y a gagn\u00e9 un rayonnement culturel exceptionnel, en mariant comme nulle part ailleurs tradition et modernit\u00e9, s\u00e9rieux et l\u00e9g\u00e8ret\u00e9, cr\u00e9ativit\u00e9 et efficacit\u00e9.<\/p>\n
Barcelone ou Madrid ? <\/strong><\/p>\n Bref, la Catalogne n’est pas une r\u00e9gion quelconque parmi les 17 qui composent le \u00ab puzzle espagnol \u00bb. Ses pr\u00e9tentions sont d’autant plus vives que le rapport des territoires \u00e0 l’Etat central n’a pas, au-del\u00e0 des Pyr\u00e9n\u00e9es, la m\u00eame consistance qu’en France. \u00ab L’Etat espagnol n’a pas la m\u00eame l\u00e9gitimit\u00e9. Les identit\u00e9s r\u00e9gionales espagnoles sont plus fortes, plus contrast\u00e9es, qu’en France et le franquisme les a renforc\u00e9es \u00bb, explique Marie-Carmen Garcia. L’Espagne n’a pas connu \u00e0 l’\u00e9poque moderne l’\u00e9quivalent du processus r\u00e9volutionnaire fran\u00e7ais. L’identit\u00e9 espagnole est ainsi presque exclusivement le fruit de la centralisation castillane. L\u00e0 est la source de son ambigu\u00eft\u00e9 et, pour une large part, de sa fragilit\u00e9.<\/p>\n La revendication catalane n’a en soi rien de choquant pour une gauche espagnole qui en a toujours fait un de ses chevaux de bataille. \u00ab L’Estatut \u00bb de 1979, brisant une tradition centralisatrice que la dictature franquiste n’avait fait que porter \u00e0 son paroxysme, reprenait la d\u00e9marche d’autonomie que la deuxi\u00e8me r\u00e9publique espagnole avait d\u00e9j\u00e0 entam\u00e9e entre 1931 et 1939. Quand, le 14 mars 2004, Jos\u00e9 Luis Zapatero, candidat au pouvoir, avait promis qu’il voterait le projet de r\u00e9forme qu’adopterait le Parlement r\u00e9gional de Catalogne, il n’avait donc pas soulev\u00e9 de protestation. Or, le nouveau projet a suscit\u00e9 des toll\u00e9s, jusqu’au sein de la gauche. Une partie du Parti socialiste espagnol s’inqui\u00e8te et la coalition de gauche Izquierda Unida s’est divis\u00e9e sur le sujet.<\/p>\n L’\u00e9pineux volet fiscal <\/strong><\/p>\n En fait, le dossier le plus \u00e9pineux \u00e0 gauche est celui du volet fiscal. Le nouveau statut pr\u00e9voit en effet que le pouvoir r\u00e9gional : la \u00ab G\u00e9n\u00e9ralit\u00e9 \u00bb : se verrait transf\u00e9rer int\u00e9gralement la gestion de l’imp\u00f4t, \u00e0 charge pour elle d’en reverser une partie \u00e0 l’Etat espagnol, en r\u00e9tribution de ses \u00ab prestations \u00bb et au titre de la solidarit\u00e9 territoriale avec les r\u00e9gions les moins riches. Les syndicats (l’UGT et les Commissions ouvri\u00e8res) comme la gauche radicale redoutent ainsi que la rupture du march\u00e9 int\u00e9rieur espagnol ne d\u00e9bouche sur la remise en cause \u00e0 terme de \u00ab l’Etat social \u00bb. Les autres r\u00e9gions s’inqui\u00e8tent. Pour Lolo Pallero, porte-parole du gouvernement socialiste d’Estramadure, il est dangereux de faire reposer le reversement d’une part de la fiscalit\u00e9 catalane sur des n\u00e9gociations bilat\u00e9rales entre Barcelone et Madrid. \u00ab C’est le gouvernement central, affirme le responsable socialiste, qui doit n\u00e9gocier avec toutes les communaut\u00e9s autonomes, car lui seul est en mesure de garantir l’\u00e9quilibre de solidarit\u00e9 entre les communaut\u00e9s. \u00bb<\/p>\n La question catalane pourrait \u00eatre cruciale pour le gouvernement socialiste. Pour l’instant, Zapatero cherche des solutions de compromis qui \u00e9viteraient l’emploi du mot de \u00ab nation \u00bb et ne d\u00e9boucherait pas sur le concept d’ind\u00e9pendance fiscale. Mais les nationalistes catalans ont averti par avance qu’une modification des dispositions fiscales entra\u00eenerait un refus catalan. Or, Zapatero a besoin des voix des ind\u00e9pendantistes catalans pour assurer sa majorit\u00e9 au Congr\u00e8s des d\u00e9put\u00e9s qui devra se prononcer sur le nouveau statut.<\/p>\n Comment Jos\u00e9 Luis Zapatero va-t-il se sortir de cette crise ? Une issue par le haut pourrait se trouver dans une globalisation du probl\u00e8me. Le syst\u00e8me fiscal espagnol a du mal \u00e0 assurer la redistribution des ressources dans une Espagne o\u00f9 les in\u00e9galit\u00e9s r\u00e9gionales ont \u00e9t\u00e9 accentu\u00e9es par l’int\u00e9gration \u00e0 l’Union europ\u00e9enne. Les communaut\u00e9s les plus fragiles verraient volontiers une accentuation de l’effort en leur faveur des autorit\u00e9s madril\u00e8nes. Mais la contrepartie pourrait \u00eatre une crispation catalane analogue \u00e0 celle qui a nourri la Ligue du Nord en Italie. Pourtant, on peut penser que seule une vision globale permettrait \u00e0 l’Espagne de concilier sa n\u00e9cessaire modernisation et la solidarit\u00e9 sans laquelle la modernit\u00e9 se retournerait contre ses cat\u00e9gories populaires. Les communistes catalans du PSUC ont ainsi r\u00e9affirm\u00e9, en septembre 2005, leur attachement \u00e0 \u00ab un projet fiscal f\u00e9d\u00e9ral valable pour l’ensemble de l’Etat, visant \u00e0 garantir des droits \u00e9gaux pour tous (en mati\u00e8re de sant\u00e9, d’\u00e9ducation, etc.), avec une fiscalit\u00e9 fond\u00e9e sur les revenus et non sur les territoires \u00bb. Sur le plan national, Izquierda Unida a exprim\u00e9 la m\u00eame pr\u00e9occupation, en proposant qu’un syst\u00e8me \u00ab d’accords multilat\u00e9raux \u00bb se substitue \u00e0 la relation bilat\u00e9rale pr\u00e9vue entre Barcelone et Madrid.<\/p>\n Difficile, la r\u00e9forme globale que r\u00e9clament la gauche du PSOE, Izquierda Unida et le PC espagnol, serait au total la plus raisonnable.<\/p>\n 1. Le vote de ce projet devrait intervenir avant l’\u00e9t\u00e9 2006. <\/em> Rep\u00e8res chronologiques <\/strong><\/p>\n 712 : conqu\u00eate de la Catalogne par les Arabes<\/p>\n 1137 : la Catalogne est rattach\u00e9e au royaume d’Aragon<\/p>\n 1472 : union de la Catalogne \u00e0 la Castille<\/p>\n 1932 : premier statut d’autonomie au sein de la deuxi\u00e8me r\u00e9publique espagnole<\/p>\n 1939-1975 : la culture catalane est interdite par le pouvoir franquiste<\/p>\n 1978 : la nouvelle Constitution espagnole r\u00e9tablit le Parlement de Catalogne (Generalitat)<\/p>\n 1979 : proclamation de \u00ab l’Estatut \u00bb, fixant les contours de l’autonomie catalane<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" La r\u00e9forme du statut d’autonomie de la Catalogne, premi\u00e8re \u00e9conomie du pays, est discut\u00e9e dans le Parlement espagnol. Si le projet suscite un toll\u00e9 dans l’opposition, l’unit\u00e9 de la gauche autour du projet port\u00e9 par Zapatero n’est qu’apparente. 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\n 2. Auteure du livre l’Identit\u00e9 catalane. Analyse du processus de production de l’identit\u00e9 nationale en Catalogne, L’Harmatan, 2000. <\/em><\/p>\n