La double exigence dans une d\u00e9mocratie, la participation la plus effective et l’inclusion maximale, est avant tout une question de pratique. De ce point de vue, la d\u00e9mocratie n’est pas encore \u00e0 son z\u00e9nith. <\/p>\n
Quelque temps apr\u00e8s la chute du mur de Berlin, on nous invitait \u00e0 constater la fin de l’histoire et l’entr\u00e9e d\u00e9finitive dans la d\u00e9mocratie. Dans cette cons\u00e9cration, la d\u00e9mocratie \u00e9tait consid\u00e9r\u00e9e comme un acquis, certes important, mais qui avait ses combats derri\u00e8re elle: elle faisait partie des meubles. Or, il me semble que les d\u00e9veloppements r\u00e9cents, en France et dans le monde, invitent \u00e0 autre chose qu’\u00e0 cette d\u00e9mocratie r\u00e9sign\u00e9e: \u00e0 en faire au contraire l’axe du combat politique. Loin d’\u00eatre la forme enfin trouv\u00e9e de l’apathie g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e, la d\u00e9mocratie peut \u00eatre un horizon d’avenir.<\/p>\n
Nombreux sont ceux qui estiment que, de nos jours, la citoyennet\u00e9 ne saurait se limiter \u00e0 aller d\u00e9poser p\u00e9riodiquement un bulletin de vote dans une urne. Ils font valoir une demande croissante de participation, l’existence d’outils nouveaux d’extension de la d\u00e9mocratie, la dimension de probl\u00e8mes qui \u00e9chappent, au moins partiellement, \u00e0 la capacit\u00e9 d’action des Etats et requi\u00e8rent des formes plus larges de mobilisation collective. En m\u00eame temps, on assiste \u00e0 tout un discours sur l’incivisme dont feraient preuve nos contemporains. Il s’agit non seulement de cet individualisme dont on se pla\u00eet \u00e0 qualifier les Fran\u00e7ais, et qui culmine dans une pratique g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e de la d\u00e9brouille. Mais, plus fondamentalement, on d\u00e9signe ainsi la faible participation \u00e0 de nombreuses consultations \u00e9lectorales, la baisse de fr\u00e9quentation des partis politiques, des syndicats, et autres structures d’int\u00e9r\u00eat collectif, l’apathie politique qui serait engendr\u00e9e par les m\u00e9dias. En outre, nombreux sont ceux qui se voient emp\u00each\u00e9s de prendre part \u00e0 la vie politique, par des fronti\u00e8res qui sont \u00e0 la fois \u00e9conomiques, sociales, culturelles.<\/p>\n
C’est pourquoi on ne peut se contenter de d\u00e9velopper une citoyennet\u00e9 qui r\u00e9clame une d\u00e9mocratie plus participative: il faut affronter le d\u00e9fi de la non-citoyennet\u00e9, soit qu’il prenne la forme du repli individualiste, soit celle de l’exclusion de citoyennet\u00e9. Cela implique que, parall\u00e8lement au d\u00e9veloppement de la d\u00e9mocratie participative, il nous faut travailler \u00e0 une extension de la d\u00e9mocratie repr\u00e9sentative. La repr\u00e9sentation n’est pas seulement un palliatif, une mani\u00e8re de s’accommoder du grand nombre et de la taille des Etats modernes, o\u00f9 la d\u00e9mocratie directe serait impossible \u00e0 exercer. Elle a aussi des vertus propres, dans le mesure o\u00f9 elle oblige \u00e0 une premi\u00e8re \u00e9laboration des points de vue et des positions: la repr\u00e9sentation est une garantie de d\u00e9lib\u00e9ration. Elle est aussi inclusive, dans la mesure o\u00f9 elle concerne virtuellement tout le monde. L’horizon de la citoyennet\u00e9 concerne la totalit\u00e9 du groupe social, de la soci\u00e9t\u00e9, m\u00eame ceux qui s’en d\u00e9sint\u00e9ressent. Bien entendu, tous ne sont pas ad\u00e9quatement repr\u00e9sent\u00e9s: mais, id\u00e9alement au moins, la repr\u00e9sentation tient compte de tous. En ce sens, l’abstention n’a pas seulement une signification n\u00e9gative: elle constitue aussi une conduite politique dot\u00e9e de sens, et les responsables politiques feraient bien d’\u00eatre sensibles aux messages qu’elle envoie. La participation ne peut \u00eatre ni totale, ni constante: c’est ce qui justifie la repr\u00e9sentation. La repr\u00e9sentation ne peut \u00eatre ni compl\u00e8te, ni ad\u00e9quate: c’est l\u00e0 l’exigence de la participation.<\/p>\n
Mais cela ne veut pas dire qu’il faille se satisfaire des limitations des formes classiques de la vie politique, dont la crise de repr\u00e9sentativit\u00e9 des partis n’est que l’aspect le plus visible. Il faut r\u00e9former et am\u00e9liorer le syst\u00e8me de repr\u00e9sentation actuellement en vigueur, par le non-cumul des mandats dans le temps et dans l’espace, par l’augmentation des responsabilit\u00e9s \u00e9lectives au d\u00e9triment des responsabilit\u00e9 administratives, par l’instauration d’un v\u00e9ritable syst\u00e8me d\u00e9mocratique d’\u00e9valuation des politiques publiques, seul moyen de parvenir \u00e0 une v\u00e9ritable d\u00e9lib\u00e9ration collective dans nos soci\u00e9t\u00e9s complexes. Mais on peut aussi faire preuve d’imagination institutionnelle: on songe \u00e0 ce que pourrait \u00eatre une r\u00e9forme conjointe du conseil \u00e9conomique et social et du S\u00e9nat, pour donner \u00e0 l’id\u00e9e de deuxi\u00e8me chambre non plus le sens d’une assembl\u00e9e notabiliaire visant \u00e0 temp\u00e9rer les exc\u00e8s de la chambre des d\u00e9put\u00e9s, mais celui d’une assembl\u00e9e repr\u00e9sentative de la diversit\u00e9 du pays selon d’autres crit\u00e8res que les seuls crit\u00e8res des opinions politiques. Sur le plan de la d\u00e9mocratie locale aussi, beaucoup pourrait \u00eatre fait pour se donner institutionnellement les moyens d’une consultation d\u00e9mocratique des int\u00e9ress\u00e9s qui soit \u00e0 la fois plus permanente et plus repr\u00e9sentative. Serait-il absurde, par exemple, qu’en zone urbaine on pense \u00e0 cr\u00e9er un coll\u00e8ge \u00e9lectoral des travailleurs non r\u00e9sidents, qui souvent utilisent davantage que les r\u00e9sidents certains \u00e9quipements communaux ? Qu’en zone rurale, on cr\u00e9e un coll\u00e8ge des r\u00e9sidents intermittents, dont l’apport \u00e0 la vie de certaines petites communes est souvent d\u00e9cisif ? Que, dans les deux cas, les n\u00e9cessaires structures d’intercommunalit\u00e9 soient clairement dot\u00e9es d’ex\u00e9cutifs \u00e9lus, et que leurs attributions soient pr\u00e9cis\u00e9es (transports) ? Qu’enfin, en ce qui concerne les collectivit\u00e9s locales et territoriales en g\u00e9n\u00e9ral, on parvienne \u00e0 une meilleure distinction et donc \u00e0 une r\u00e9partition des r\u00f4les entre ex\u00e9cutifs et l\u00e9gislatifs ?<\/p>\n
On pourrait allonger \u00e0 loisir la liste des modifications institutionnelles et constitutionnelles propres \u00e0 assurer une meilleure repr\u00e9sentativit\u00e9 des instances repr\u00e9sentatives, et un contr\u00f4le d\u00e9mocratique accru des instances ex\u00e9cutives.<\/p>\n
Une d\u00e9mocratie repr\u00e9sentative ainsi \u00e9largie devrait alors pouvoir \u00eatre confort\u00e9e par davantage de participation. En effet, dans les d\u00e9buts de la d\u00e9mocratie moderne, le mod\u00e8le de la repr\u00e9sentation fut longtemps concurrenc\u00e9 par celui de l’association, notamment par le mouvement ouvrier naissant. Il y a l\u00e0 une tr\u00e8s puissante aspiration, qui s’est r\u00e9guli\u00e8rement traduite par le recours \u00e0 des formes d’auto-organisation, qui n’ont cess\u00e9 de rythmer les r\u00e9volutions europ\u00e9ennes du XXe si\u00e8cle jusqu’\u00e0 la Pologne de Solidarit\u00e9 ou dans l’Allemagne de l’Est de 1989. Or, dans notre tradition fran\u00e7aise notamment, ces mouvements n’ont jamais eu de vraie reconnaissance: leur r\u00f4le n’a \u00e9t\u00e9 au plus que conc\u00e9d\u00e9, et ils ont \u00e9t\u00e9 brid\u00e9s dans leur autonomie par le privil\u00e8ge accord\u00e9 \u00e0 la seule repr\u00e9sentation politique, ce qui les a conduits \u00e0 osciller entre le r\u00f4le de courroie de transmission et celui de client\u00e8le, voire de lobby.<\/p>\n
Travailler \u00e0 renforcer les formes de la repr\u00e9sentation sociale classique (syndicats, associations), tout en aidant \u00e0 na\u00eetre des modes de repr\u00e9sentation nouveaux, pour d’autres figures qui ne se coulent gu\u00e8re dans ces formes classiques (repr\u00e9sentation des ch\u00f4meurs, des allocataires du RMI, des jeunes, mais aussi repr\u00e9sentation des identit\u00e9s, ethniques ou religieuses), afin de parvenir \u00e0 une meilleure visibilit\u00e9 de cette diversit\u00e9 sociale, et d’abord dans les m\u00e9dias, est sans doute l’un des enjeux majeurs des ann\u00e9es \u00e0 venir. On rejoint certes ici des mesures institutionnelles d\u00e9j\u00e0 \u00e9voqu\u00e9es, mais plus profond\u00e9ment, il en va de la capacit\u00e9 de construire une d\u00e9mocratie de reconnaissance, comme l’appellent Charles Taylor et Alain Touraine.<\/p>\n
On rencontre l\u00e0 un d\u00e9fi majeur. C’est celui des m\u00e9dias. Certes, ils ont un r\u00f4le de contre-pouvoir. Mais celui-ci s’est infl\u00e9chi au point de devenir une pr\u00e9tention \u00e0 \u00eatre les seuls \u00e0 m\u00eame de repr\u00e9senter ad\u00e9quatement la soci\u00e9t\u00e9. De leur capacit\u00e9 \u00e0 mobiliser des paroles individuelles, et de mettre en sc\u00e8ne la globalit\u00e9 de l’opinion, ils d\u00e9duisent l’inutilit\u00e9 de toute autre m\u00e9diation institutionnelle, associative, syndicale, et demeurent r\u00e9solument aveugles et donc rendent socialement opaque tout ce qui ne cadre pas avec ces imp\u00e9ratifs.<\/p>\n
Travailler au contraire \u00e0 une soci\u00e9t\u00e9 qui organise la visibilit\u00e9 mutuelle des groupes et des acteurs sociaux, et la confrontation de leurs points de vue, tel est l’enjeu d\u00e9mocratique aujourd’hui. C’est cette exigence qui commande qu’on s’oppose \u00e0 toute forme d’exclusion, et d’abord aux exclusionx juridiques de la citoyennet\u00e9. Cela implique entre autres de retrouver le sens de la nation, comme communaut\u00e9 politique de r\u00e9f\u00e9rence, c’est-\u00e0-dire comme communaut\u00e9 de ceux qui ne se sont pas choisis: on ne choisit pas sa nationalit\u00e9 (sauf le cas de naturalisations ult\u00e9rieures), et surtout, on ne choisit pas ses concitoyens, ceux avec lesquels on partage la nationalit\u00e9. Cette double contrainte est capitale, car sinon la communaut\u00e9 politique prend l’allure d’une association volontaire, ce qu’elle n’est pas. C’est ce qui rend des r\u00e9formes du code de la nationalit\u00e9 comme celle \u00e0 laquelle a proc\u00e9d\u00e9 Charles Pasqua particuli\u00e8rement scandaleuses: on ne demande pas la nationalit\u00e9, on la re\u00e7oit. En revanche, on ne voit pas pourquoi, du point de vue des individus, il faudrait se r\u00e9signer \u00e0 une seule nationalit\u00e9, si le sentiment d’appartenance \u00e0 diverses communaut\u00e9s nationales existe. La plurinationalit\u00e9 devrait pouvoir \u00eatre la r\u00e8gle et non l’exception.<\/p>\n
L\u00e0 encore, il convient d’infl\u00e9chir le mod\u00e8le fran\u00e7ais, pour penser la d\u00e9mocratie moins comme un rapport vertical \u00e0 l’Etat que comme un rapport lat\u00e9ral, des citoyens entre eux. Mais la double exigence de la participation la plus effective et de l’inclusion maximale, n’est pas seulement une question de prise de position ou de programme, mais peut-\u00eatre avant tout de pratique: montre-moi quelle est ta pratique politique, je te dirai si tu es d\u00e9mocrate…<\/p>\n
* R\u00e9dacteur en chef d’Esprit.<\/p>\n
Derniers ouvrages publi\u00e9s :<\/p>\n
Quelle d\u00e9mocratie ? Quelle citoyennet\u00e9 ?, d\u00e9bat avec Blandine Barret-Kriegel, Dominique Voynet et Philippe Herzog, \u00e9ditions de l’Atelier.<\/p>\n
Chronique des id\u00e9es contemporaines, Editions Br\u00e9al.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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