{"id":13747,"date":"2022-09-20T14:37:28","date_gmt":"2022-09-20T12:37:28","guid":{"rendered":"https:\/\/wp.muchomaas.com\/article-retraites-la-reforme-aux-flambeaux-de-philippe-aghion\/"},"modified":"2023-07-03T14:31:22","modified_gmt":"2023-07-03T12:31:22","slug":"article-retraites-la-reforme-aux-flambeaux-de-philippe-aghion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/archives.regards.fr\/?p=13747","title":{"rendered":"Retraites : la r\u00e9forme aux flambeaux de Philippe Aghion"},"content":{"rendered":"

Pour faire la promotion de sa politique, Emmanuel Macron peut compter sur l’un de ses \u00e9conomistes de cour : Philippe Aghion. Bernard Marx se le paye dans cette chronique.<\/p>\n

\u00ab Parvenu \u00e0 ce point, la satisfaction de l\u2019\u00e9conomiste vulgaire est \u00e0 son comble \u00bb<\/em>.<\/p>\n

Karl Marx<\/strong>, Le Capital<\/em>, Livre III, Tome III<\/quote><\/p>\n

Sur le plateau de BFM Business, le 15 septembre, l\u2019\u00e9conomiste de cour (et du coll\u00e8ge de France) Philippe Aghion reprend le flambeau<\/a> de la r\u00e9forme macronienne des retraites. Ses coll\u00e8gues de plateau, Natacha Valla, \u00e9conomiste \u00e0 Sciences Po et administratrice \u00e0 LVMH et Sylvie Matherat, \u00e9conomiste de cabinet de conseil, jouent les Dupond. Elles diraient m\u00eame plus : cette r\u00e9forme, il faut la faire et la faire tout de suite.<\/p>\n

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Philippe Aghion fournit \u00e0 cette occasion des termes de langage militants qui se veulent \u00e0 la fois experts et grand public. Il fait de l\u2019am\u00e9lioration du taux d\u2019activit\u00e9 un objectif central des r\u00e9formes macroniennes des retraites, du ch\u00f4mage et de la formation. Comme si c\u2019\u00e9tait la m\u00eame chose que le taux d\u2019emploi. Sans doute pense-t-il lui aussi que, sur un malentendu, \u00e7a peut marcher. Raison de plus pour d\u00e9cortiquer son argumentaire.<\/p>\n

1. D\u2019abord la question des voies de la r\u00e9forme et de son calendrier<\/h2>\n

Comme il faut la faire, c\u2019est maintenant ou jamais explique Philippe Aghion : \u00ab Si on ne fait pas la r\u00e9forme cette ann\u00e9e, on ne la fera jamais. Ce n\u2019est jamais le bon moment \u00bb<\/em>. Et donc pourquoi pas le passage en force via la loi de Finances de la S\u00e9curit\u00e9 sociale.<\/p>\n

La CFDT est vent debout. Mais, juge l\u2019\u00e9conomiste, cela d\u00e9pendra de la fa\u00e7on dont on pr\u00e9sente l\u2019affaire. Laurent Berger n\u2019est pas forc\u00e9ment oppos\u00e9 \u00e0 \u00ab l\u2019id\u00e9e d\u2019acc\u00e9l\u00e9rer Touraine (sic !) \u00bb<\/em>. Et, ajoute-t-il, c\u2019est une id\u00e9e qui vient de milieux d\u2019expertises comme l\u2019Institut des Politiques Publiques proches de la CFDT.<\/p>\n

La \u00ab r\u00e9forme Touraine \u00bb, adopt\u00e9e sous Hollande en 2014, allonge la dur\u00e9e de cotisations permettant d\u2019obtenir une retraite \u00e0 taux plein sans d\u00e9cote de ses droits selon le calendrier suivant.<\/p>\n

\"screenshot_2022-09-20_13.52.59.png\"<\/a><\/p>\n

[cliquez sur le tableau pour l’agrandir]<\/em><\/p>\n

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\u00ab Acc\u00e9l\u00e9rer Touraine \u00bb<\/em>, cela veut dire, tout simplement, allonger la dur\u00e9e de cotisations au-del\u00e0 de 42 ans pour les g\u00e9n\u00e9rations n\u00e9es \u00e0 partir de 1961, arriver plus vite \u00e0 43 ans et m\u00eame, pourquoi pas, aller au-del\u00e0. \u00ab Il faut<\/em>, dit Philippe Aghion, que tout le monde travaille un petit peu plus sauf ceux qui ont commenc\u00e9 \u00e0 travailler avant 20 ans \u00bb<\/em>.<\/p>\n

L\u2019opposition de Laurent Berger et de la CFDT \u00e0 une r\u00e9forme inscrite dans la loi de Finances de la S\u00e9curit\u00e9 Sociale, et par un passage en force \u00e0 coups de 49.3, sera-t-elle ou non une opposition de fa\u00e7ade ? Le mouvement social avec ou sans la CFDT sera-t-il assez puissant pour emp\u00eacher la r\u00e9forme macronienne et, \u00e9ventuellement, pour en imposer une autre ? \u00ab Qui vivra verra le temps roule roule \u00bb dit le Po\u00e8te qui en sait plus que l\u2019\u00c9conomiste.<\/p>\n

2. Ensuite le pr\u00e9tendu d\u00e9ficit<\/h2>\n

Une r\u00e9forme allongeant la dur\u00e9e de cotisations et\/ou repoussant l\u2019\u00e2ge l\u00e9gal de d\u00e9part en retraite serait n\u00e9cessaire pour assurer l\u2019\u00e9quilibre financier du syst\u00e8me ? Le rapport<\/a> du Conseil d\u2019orientation des retraites paru le 15 septembre ne dit pas du tout cela.<\/p>\n

L\u2019\u00e9conomiste Michael Zemmour explique<\/a> que les pr\u00e9visions du COR font \u00e9tat d\u2019un petit exc\u00e9dent pour 2022 et un tout petit d\u00e9ficit dans les ann\u00e9es \u00e0 venir. Mais on resterait tr\u00e8s proche de l\u2019\u00e9quilibre : le d\u00e9ficit serait de l\u2019ordre 0,4% du PIB en moyenne, dans les 25 prochaines ann\u00e9es. Ce n\u2019est pas du tout un d\u00e9ficit qui mettrait en danger le syst\u00e8me. \u00ab Pour donner un ordre de grandeur<\/em>, explique Michael Zemmour, si on voulait \u00e9quilibrer le syst\u00e8me en augmentant les cotisations il faudrait chaque ann\u00e9e augmenter de l\u2019ordre de 2 euros par salari\u00e9, les cotisations salariales et de 2 euros les cotisations employeurs \u00bb<\/em>. Pas de quoi vraiment p\u00e9naliser le pouvoir d\u2019achat des salaires nets, ni alourdir les charges patronales.<\/p>\n

En r\u00e9alit\u00e9, les pr\u00e9visions du COR int\u00e8grent les cons\u00e9quences de la r\u00e9forme Touraine et des autres r\u00e9formes pr\u00e9c\u00e9dentes. Et ce qu\u2019elles font appara\u00eetre n\u2019est pas le d\u00e9s\u00e9quilibre financier du syst\u00e8me mais la paup\u00e9risation progressive des retrait\u00e9s. En 2021, explique<\/a> Henri Sterdyniak, le niveau de vie des retrait\u00e9s est \u00e9gal \u00e0 celui de l\u2019ensemble de la population. Dans sa projection centrale o\u00f9 la productivit\u00e9 augmente de 1% par an, \u00ab il ne serait plus que de 89% en 2050 ; de 84% en 2070. Le syst\u00e8me de retraite fran\u00e7ais perdrait sa caract\u00e9ristique : fournir aux retrait\u00e9s un niveau de vie \u00e9gal \u00e0 celui des actifs. Les retrait\u00e9s seraient de nouveau la partie pauvre de la population \u00bb<\/em>.<\/p>\n

C\u2019est cela qui devrait \u00eatre mis en d\u00e9bat. Une r\u00e9forme du syst\u00e8me de retraites et de son financement est, effectivement, n\u00e9cessaire. Mais pas la double peine de l\u2019allongement des dur\u00e9es de cotisations et des mesures d\u2019\u00e2ge venant s\u2019ajouter \u00e0 la d\u00e9gradation relative des pensions.<\/p>\n

Au lieu de quoi, consid\u00e9rant que le d\u00e9ficit pr\u00e9vu par le COR est trop faible pour servir d\u2019argument \u00e0 la r\u00e9forme macronienne, Philippe Aghion reprend \u00e0 son compte la th\u00e9orie du d\u00e9ficit masqu\u00e9 de la retraite des fonctionnaires : l\u2019\u00c9tat affiche pour les fonctionnaires un taux de cotisation beaucoup plus \u00e9lev\u00e9 que le taux de cotisation patronale dans le priv\u00e9. La diff\u00e9rence repr\u00e9sente 30 milliards pour 55 milliards de d\u00e9penses de retraites des agents de la fonction publique.<\/p>\n

Consid\u00e9rer que le taux de cotisation du priv\u00e9 doit \u00eatre appliqu\u00e9 aux fonctionnaires de l\u2019\u00c9tat c\u2019est affirmer que le taux de cotisation implicite de l\u2019\u00c9tat est ill\u00e9gitime et renvoie \u00e0 des avantages particuliers dont b\u00e9n\u00e9ficieraient les fonctionnaires. Le rapport du COR fait liti\u00e8re de cet argument[[Voir notamment page 57 et pages 94 \u00e0 96.]] : il existe certes de nombreuses diff\u00e9rences entre les r\u00e9gimes publics et priv\u00e9s. Mais, except\u00e9es les possibilit\u00e9s de d\u00e9parts anticip\u00e9s pour certaines cat\u00e9gories sp\u00e9cifiques d\u2019agents publics (policiers, pompiers, aides-soignants…) au titre des \u00ab cat\u00e9gories actives \u00bb, il n\u2019y a pas une diff\u00e9rence syst\u00e9matique et importante dans la g\u00e9n\u00e9rosit\u00e9 des r\u00e9gimes publics de droit commun par rapport au priv\u00e9. \u00ab D\u00e8s lors que les r\u00e9gimes sont plac\u00e9s sur un pied d\u2019\u00e9galit\u00e9 (m\u00eame assiette de cotisation, m\u00eame ratio d\u00e9mographique notamment), les taux pratiqu\u00e9s dans le public et le priv\u00e9 sont \u00e9quivalents \u00bb<\/em>. Qui plus est, si l\u2019on embauche des enseignants, des personnels soignants dans les h\u00f4pitaux et les EPHAD publics et qu\u2019on les paye correctement, cela fera baisser le taux de cotisation de l\u2019\u00c9tat pour les retraites des fonctionnaires.<\/p>\n

Pr\u00e9tendre traiter la diff\u00e9rence de taux de cotisation entre l\u2019\u00c9tat et le priv\u00e9 comme un d\u00e9ficit \u00e0 supprimer, reviendrait en fait \u00e0 r\u00e9duire de 57% les d\u00e9penses de retraite de l\u2019\u00c9tat. Ce n\u2019est, dit sans emphase le COR, \u00ab ni possible, ni souhaitable : les niveaux de taux de remplacement ou d’\u00e2ge de la retraite des fonctionnaires de l\u2019\u00c9tat seraient alors en d\u00e9calage important avec celui du reste de la population \u00bb<\/em>.<\/p>\n

Du reste, Philippe Aghion lui-m\u00eame n\u2019ose pas le proposer. Il se contente de se servir d\u00e9magogiquement du chiffre magique pour justifier le recul de l\u2019\u00e2ge de la retraite de tout le monde. <\/p>\n

3. Augmenter le taux d\u2019activit\u00e9<\/h2>\n

Il y a une autre raison pour laquelle cette r\u00e9forme est \u00ab fondamentale \u00bb<\/em>, mart\u00e8le Philippe Aghion, c\u2019est qu\u2019il faut augmenter le taux d\u2019activit\u00e9. Pourquoi est-ce si important d\u2019augmenter maintenant le taux d\u2019activit\u00e9 de la population ? Mais pour \u00ab \u00eatre cr\u00e9dible vis-\u00e0-vis des march\u00e9s financiers et vis-\u00e0-vis de nos partenaires \u00bb<\/em>, bien s\u00fbr : \u00ab Il faut faire des investissements dans l\u2019\u00e9cole, dans l\u2019h\u00f4pital, dans la transition \u00e9nerg\u00e9tique. On a une dette importante. Le gouvernement doit \u00eatre cr\u00e9dible pour faire ces investissements. Il ne peut le faire qu\u2019en augmentant le taux d\u2019activit\u00e9 \u00bb<\/em>. Et comment augmenter le taux d\u2019activit\u00e9 ? \u00ab Il y a le levier assurance ch\u00f4mage, et il y a le levier retraite \u00bb<\/em>. Et voil\u00e0 pourquoi votre fille est muette et pourquoi selon Philippe Aghion, le gouvernement Macron a tout bon.<\/p>\n

Philippe Aghion n\u2019utilise pas l\u2019argument des \u00e9conomies r\u00e9alis\u00e9es gr\u00e2ce aux r\u00e9formes des retraites et du ch\u00f4mage qui pourraient servir \u00e0 financer les investissements publics pour l\u2019\u00e9ducation, la sant\u00e9 et pour l\u2019\u00e9cologie. Effectivement le compte n\u2019y serait pas. Son argument c\u2019est l\u2019augmentation du taux d\u2019activit\u00e9. Il faut s\u2019y arr\u00eater. Le taux d\u2019activit\u00e9 est le rapport entre le nombre d’actifs (personnes en emploi et ch\u00f4meurs) et l’ensemble de la population correspondante.<\/p>\n

L\u2019am\u00e9lioration du taux d\u2019emploi et plus pr\u00e9cis\u00e9ment du taux d\u2019emploi en \u00e9quivalent temps plein serait un objectif cl\u00e9 pour garantir la situation du syst\u00e8me de retraite et la capacit\u00e9 des finances publiques \u00e0 investir pour l\u2019\u00e9ducation, la sant\u00e9, l\u2019\u00e9cologie, la d\u00e9pendance, l\u2019\u00e9galit\u00e9 entre les femmes et les hommes.<\/p>\n

C\u2019est toute la diff\u00e9rence avec l\u2019augmentation du taux d\u2019activit\u00e9. On peut avoir une augmentation du taux d\u2019activit\u00e9 sans augmentation de l\u2019emploi et m\u00eame avec une baisse. Il suffit pour cela que plus d\u2019actifs soient demandeurs d\u2019emploi.<\/p>\n

Et l\u2019on voit bien l\u2019enjeu et pour quelles raisons les march\u00e9s financiers ont d\u2019avantage l\u2019\u0153il fix\u00e9 sur le taux d\u2019activit\u00e9 que sur le taux d\u2019emploi. L\u2019augmentation du taux d\u2019activit\u00e9 favorise la concurrence entre les salari\u00e9s. Cela permet de mieux contenir les salaires et en principe de mieux garantir les profits.<\/p>\n

Penser que cela permettra de trouver l\u2019argent pour financer les besoins en mati\u00e8re d\u2019\u00e9ducation, de formation, de sant\u00e9, ou de transition \u00e9nerg\u00e9tique, c\u2019est vraiment prendre ses d\u00e9sirs pour des r\u00e9alit\u00e9s et ignorer la profondeur de la crise syst\u00e9mique dans laquelle nous sommes plong\u00e9s.<\/p>\n

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\nBernard Marx<\/strong><\/a>