Face \u00e0 la superpuissance am\u00e9ricaine, une autonomie strat\u00e9gique europ\u00e9enne est-elle possible ? Pour quelle ambition et sous quelles formes ? <\/p>\n
Les derniers raids militaires sur l’Irak pr\u00e9figurent-ils l’ordre que les Etats-Unis voudraient voir institutionnaliser, lors du sommet de l’OTAN en avril prochain \u00e0 Washington ?<\/p>\n
On peut se demander si la s\u00e9curit\u00e9 n’est pas en passe d’\u00eatre conceptualis\u00e9e par un nouvel Empire et son ordre militaire. L’OTAN serait-elle donc un horizon ind\u00e9passablependant que l’OSCE (organisation pour la s\u00e9curit\u00e9 et la coop\u00e9ration en Europe) aurait pour destin de se marginaliser chaque jour davantage ? Les jeux sont-ils faits, est-il possible encore d’infl\u00e9chir et d’inverser les tendances ? Peut-on investir les contradictions qui se manifestent, pour d\u00e9velopper l’intervention citoyenne ?<\/p>\n
Pro memoria : l’identit\u00e9 europ\u00e9enne de l’OTAN <\/strong><\/p>\n La pi\u00e8ce centrale du sommet d’avril se joue dans l’\u00e9laboration d’un nouveau concept de l’Alliance atlantique. Il s’agit fondamentalement d’ajouter \u00e0 la mission de d\u00e9fense collective \u00e0 une agression contre les pays membres, axe central du trait\u00e9 original de 1949, celle qui deviendrait sa premi\u00e8re mission d\u00e9sormais : la gestion des crises. Une mission qui naturellement pr\u00e9tendrait s’exercer bien au-del\u00e0 de l’aire g\u00e9ographique d’origine de l’Alliance. Tous azimuts en fait avec n\u00e9anmoins quelques priorit\u00e9s comme le Proche-Orient, l’Afrique centrale, le Sud-Est asiatique. Une mission qui, de surcro\u00eet, entendrait \u00eatre laiss\u00e9e \u00e0 la discr\u00e9tion de l’OTAN, laquelle “souverainement” pourrait intervenir militairement partout, \u00e0 n’importe quel moment, sans mandat explicite des Nations unies, par simple r\u00e9f\u00e9rence \u00e0 sa Charte.<\/p>\n La modification de l’article 5 du trait\u00e9 original est aussi en projet, en particulier son noyau dur appel\u00e9 commun\u00e9ment “la clause mousquetaire” : “Un pour tous, tous pour un.” En clair, \u00e9largir la d\u00e9finition des int\u00e9r\u00eats communs en incluant comme \u00e0 l’origine l’obligation pour tous de les d\u00e9fendre dans une solidarit\u00e9 quasi syst\u00e9matique. Plus clair encore, \u00e9largissement fonctionnel de l’organisation, pour lui permettre de faire face \u00e0 toute la gamme des int\u00e9r\u00eats am\u00e9ricains en Europe et au-del\u00e0. Int\u00e9r\u00eats communs et objectifs am\u00e9ricains se trouveraient ainsi confondus.<\/p>\n On comprend assez ais\u00e9ment que de tels projets aient quelque peine \u00e0 susciter l’enthousiasme des autres membres de l’Alliance. La r\u00e9union des ministres des Affaires \u00e9trang\u00e8res des pays de l’OTAN \u00e0 Bruxelles les 8 et 9 d\u00e9cembre 1998 a \u00e9t\u00e9 le reflet de divergences qui peuvent laisser pr\u00e9sager de s\u00e9rieux affrontements d’ici avril. C’est le cas en particulier entre les Etats-Unis et certains pays europ\u00e9ens, parmi lesquels la France et l’Allemagne. Ces divergences portent notamment sur la d\u00e9finition des missions essentielles de l’Alliance, et sur la n\u00e9cessit\u00e9 pour toute intervention militaire de disposer d’un mandat explicite de l’ONU. “L’OTAN n’a pas vocation \u00e0 s’occuper de tout et \u00e0 dire le droit international” estiment ces pays. Le consensus en trompe-l’oeil dans les rapports transatlantiques appara\u00eet bien fissur\u00e9.<\/p>\n Gestion collective des crises plan\u00e9taires : english spoken ! <\/strong><\/p>\n Cette r\u00e9union de Bruxelles fut aussi l’occasion d’une mise au point significative concernant l’identit\u00e9 europ\u00e9enne au sein de l’OTAN. A ceux qui pouvaient se bercer encore de quelques illusions, le secr\u00e9taire d’Etat am\u00e9ricain, Madeleine Albright, dans le langage direct qui fait le charme des dirigeants am\u00e9ricains, a tenu \u00e0 mettre “les points sur les i”. Visant le conseil de s\u00e9curit\u00e9, elle a d\u00e9clar\u00e9 : “l’Alliance ne peut \u00eatre l’otage du veto de tel ou tel pays contre une op\u00e9ration”, “la force de l’OTAN, c’est sa capacit\u00e9 \u00e0 pouvoir agir d’elle-m\u00eame”. Et, plus pr\u00e9cis\u00e9ment concernant l’europ\u00e9anisation de l’Alliance, “Nous ne voulons pas que l’identit\u00e9 europ\u00e9enne de d\u00e9fense sape la vitalit\u00e9 de l’OTAN.” Veto concernant tout d\u00e9couplage d\u00e9cisionnel, toute duplication des structures de commandement, on ne peut \u00eatre plus clair. Pour faire bon poids, Madeleine Albright a cru bon d’ajouter, au regard de la nouvelle mission de l’OTAN : “Pourquoi les Etats-Unis devraient-ils partager la puissance avec un partenaire europ\u00e9en, au demeurant hypoth\u00e9tique dans ses engagements ?” Comme on le voit, le curseur des adaptations de l’Alliance est bien bloqu\u00e9 sur la position am\u00e9ricaine. Pr\u00e9tendre affirmer une identit\u00e9 europ\u00e9enne r\u00e9elle au sein de l’Alliance atlantique rel\u00e8ve des travaux d’Hercule. Le r\u00f4le de l’organisation est per\u00e7u par les Etats-Unis sur la base d’\u00e9v\u00e9nements qui se voudraient “pr\u00e9c\u00e9dents” comme Dayton et l’IFOR dans la situation bosniaque ou la r\u00e9action \u00e0 des “Etats voyous” comme l’Irak.<\/p>\n L’histoire du piano atlantique et du tabouret fran\u00e7ais <\/strong><\/p>\n Jusqu’o\u00f9 iront les divergences exprim\u00e9es d’ici le sommet de Washington ? Vers un statu quo sur le concept strat\u00e9gique de 1991 comme cela est \u00e9voqu\u00e9 parfois ? Quelle sera la position des autorit\u00e9s fran\u00e7aises ? Il y a quelques ann\u00e9es, Hubert V\u00e9drine, qui n’\u00e9tait pas encore ministre, avait, dans le relationnel France-OTAN, utilis\u00e9 une image, “tenter de rapprocher le piano atlantique du tabouret fran\u00e7ais”. Ce fut une exp\u00e9rience sans r\u00e9sultat. Depuis d\u00e9cembre 1995, sous l’impulsion de Jacques Chirac, le processus amorc\u00e9 serait plut\u00f4t de rapprocher le tabouret du piano, ce qui semble de prime abord plus simple. Mais on ne peut occulter la question essentielle : pour interpr\u00e9ter quelle partition ? Les Etats-Unis semblent bien l’avoir d\u00e9j\u00e0 compos\u00e9e.<\/p>\n L’administration Clinton ne semblant gu\u00e8re encline, c’est un euph\u00e9misme, \u00e0 discuter du r\u00e9\u00e9quilibrage de l’Alliance souhait\u00e9 par les Europ\u00e9ens, une autre voie est \u00e0 trouver pour affirmer une autonomie strat\u00e9gique europ\u00e9enne. Comme le soulignait Francis Wurtz, lors d’une r\u00e9cente table ronde euro-am\u00e9ricaine (1) : “Les conditions m\u00fbrissent d’un d\u00e9bat de fond qui ne pourra pas \u00e9luder l’all\u00e9geance faite \u00e0 l’OTAN par l’Union europ\u00e9enne dans le trait\u00e9 de Maastricht, lequel pr\u00e9cise qu’une \u00e9ventuelle d\u00e9fense europ\u00e9enne devrait \u00eatre compatible avec les principales orientations de l’OTAN.” Un d\u00e9bat d\u00e9j\u00e0 amorc\u00e9 dans le processus de ratification du trait\u00e9 d’Amsterdam. Alors une autonomie strat\u00e9gique europ\u00e9enne \u00e0 promouvoir, sans aucun doute, mais pour quelle ambition ? S’agirait-il d’un \u00e9quilibre de puissance avec un p\u00f4le autonome, recouvrant les m\u00eames vis\u00e9es strat\u00e9giques que les Etats-Unis ? Un p\u00f4le concurrentiel en quelque sorte. Ne convient-il pas, au contraire, d’\u00e9laborer en commun une politique de s\u00e9curit\u00e9 montant les capacit\u00e9s europ\u00e9ennes \u00e0 d\u00e9nouer les situations conflictuelles, proposant en premier lieu des solutions alternatives \u00e0 la force, ax\u00e9es sur la n\u00e9gociation et le r\u00e8glement politique, rel\u00e9guant les options militaires au dernier recours sous des formes sp\u00e9cifiques et sous strict contr\u00f4le des Nations unies ? On dira sans doute que ce n’est pas une option facile, au regard des contradictions qui existent entre pays de l’Union europ\u00e9enne. Mais y a-t-il une autre voie, sinon celle de la r\u00e9signation ? Dans tous les cas, il est de l’int\u00e9r\u00eat de la France de s’y investir pleinement. L’\u00e9volution de la situation internationale rec\u00e8le peut-\u00eatre plus de possibilit\u00e9s que l’on imagine. Une telle option des pays de l’Union s’inscrirait naturellement dans une revitalisation d’une organisation pan-europ\u00e9enne comme l’OSCE. Une organisation qui offre une alternative cr\u00e9dible \u00e0 la ramification d\u00e9velopp\u00e9e par l’OTAN sur le continent avec son \u00e9largissement et les diff\u00e9rentes formes de partenariat. Les atouts dont dispose l’OSCE sont importants. Son atout essentiel face \u00e0 l’OTAN n’est-il pas de regrouper tous les pays du continent sans exclusive, sur un pied d’\u00e9galit\u00e9 en fondant, \u00e0 partir des principes d’Helsinki, son action sur une tout autre conception de la s\u00e9curit\u00e9 ?<\/p>\n Octobre prochain, \u00e0 Istambul : faire jouer les atouts de l’OSCE <\/strong><\/p>\n En devenant une organisation r\u00e9gionale de l’ONU en plein exercice disposant de moyens, elle peut \u00eatre l’organisation privil\u00e9gi\u00e9e en mati\u00e8re de pr\u00e9vention et de s\u00e9curit\u00e9 pour les pays du continent avec une ouverture vers nos voisins du Sud. Ajoutons que sa composition euro-am\u00e9ricaine peut lui permettre aussi de maintenir, mais sur d’autres bases, un lien transatlantique \u00e9troit. Le prochain sommet de l’OSCE qui se tiendra en octobre \u00e0 Istambul ne peut-il, avec notamment l’adoption d’une Charte sur la s\u00e9curit\u00e9 du continent, en affirmer l’orientation ? Dans un entretien accord\u00e9 \u00e0 l’Humanit\u00e9 en mars, le ministre des Affaires \u00e9trang\u00e8res, Hubert V\u00e9drine, soulignait que “la France a montr\u00e9 \u00e0 plusieurs reprises sa capacit\u00e9 d’initiative et de proposition”. N’est-ce pas l’occasion pour notre pays de faire entendre une nouvelle fois sa voix ? La r\u00e9novation et le renforcement de l’OSCE constituent sans aucun doute le moyen le plus s\u00fbr de contrer l’offensive de l’OTAN et d’assurer une s\u00e9curit\u00e9 partenaire en Europe.<\/p>\n Comme l’\u00e9voquait, lors de la table ronde euro-am\u00e9ricaine, Francis Wurtz, : “Le PCF souhaite que les conditions se cr\u00e9ent d’un d\u00e9passement de l’OTAN, et il agit dans ce sens.” N’est-ce pas avoir l\u00e0 une approche constructive et bien \u00e0 jour des r\u00e9alit\u00e9s de l’Europe et du monde d’aujourd’hui ? Une approche permettant de susciter l’intervention citoyenne, gage d’une r\u00e9orientation progressiste, dans ce domaine comme dans les autres, de la construction europ\u00e9enne, et d’une s\u00e9curit\u00e9 commune \u00e0 tous les peuples.<\/p>\n 1. “Quelle s\u00e9curit\u00e9 en Europe pour l’an 2000 ?”. A l’initiative du d\u00e9partement international du PCF, une table ronde regroupant \u00e9lus, experts nord-am\u00e9ricains, europ\u00e9ens de l’Est et de l’Ouest, s’est tenue le 11-12-1998 au ch\u00e2teau de Saint-Ouen (Seine-Saint-Denis). Une publication des travaux est envisag\u00e9e.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Face \u00e0 la superpuissance am\u00e9ricaine, une autonomie strat\u00e9gique europ\u00e9enne est-elle possible ? 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