\n>><\/strong> Les \u00ab villes rebelles \u00bb pr\u00e9parent l\u2019apr\u00e8s-2020<\/a><\/em><\/p>\n
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Globalement en 2015, en Afrique subsaharienne, seulement 24% de la population avait acc\u00e8s \u00e0 une source s\u00fbre d\u2019eau potable. Mais la question de l\u2019eau ne s\u2019arr\u00eate pas \u00e0 celle de l\u2019eau potable qui ne constitue que 12% des pr\u00e9l\u00e8vements en eau de la plan\u00e8te contre 19% pour l\u2019industrie et 69% pour l\u2019agriculture (\u00e9levage et aquaculture compris).<\/p>\n
Manque d\u2019investissements, probl\u00e8mes techniques, mauvaise gestion, pollution, gaspillage, ou encore \u00e9puisement des ressources, et finalement conflits\u2026 les enjeux sont multiples. Face \u00e0 la complexit\u00e9 des situations, les \u00c9tats font appel \u00e0 des experts pour r\u00e9aliser des \u00e9tudes, ou encore \u00e0 des soci\u00e9t\u00e9s priv\u00e9es de distribution des eaux comme d\u00e9l\u00e9gataires de service public, masquant ainsi deux dimensions fondamentales\u00a0: d\u2019abord la gestion de la ressource elle-m\u00eame \u2013 et non plus seulement du service\u00a0\u2013 car les situations de surexploitation se multiplient\u00a0; ensuite son aspect politique \u2013 au sens \u00e9tymologique du terme, c\u2019est-\u00e0-dire qui concerne les citoyens \u2013, et cela d\u2019autant plus que les situations de p\u00e9nurie impliquent un partage de la ressource, et donc des choix.<\/p>\n
Au S\u00e9n\u00e9gal, la zone des Niayes concentre justement un grand nombre d\u2019enjeux li\u00e9s \u00e0 l\u2019eau\u00a0: \u00e9cosyst\u00e8me de la bordure littorale entre Dakar et Saint-Louis, aux ressources en eau presque exclusivement souterraines, elle est le th\u00e9\u00e2tre d\u2019intenses activit\u00e9s horticoles et mini\u00e8res qui \u00e9puisent et polluent les aquif\u00e8res, g\u00e9n\u00e9rant d\u00e9g\u00e2ts environnementaux et conflits sociaux. En d\u00e9pit de l\u2019int\u00e9r\u00eat port\u00e9 aussi bien par les chercheurs, les autorit\u00e9s politiques que les op\u00e9rateurs de d\u00e9veloppement, les ressources en eau de la zone semblent s\u2019\u00e9puiser inexorablement dans un contexte de croissance d\u00e9mographique et de changement climatique accroissant la vuln\u00e9rabilit\u00e9 des habitants du territoire.<\/p>\n
Assurer l’acc\u00e8s \u00e0 la ressource et sa p\u00e9rennit\u00e9<\/h2>\n
En 1968, dans un essai devenu c\u00e9l\u00e8bre depuis, Garett Hardin th\u00e9orisait La Trag\u00e9die des communs<\/em>\u00a0: processus de surexploitation qui menacerait toute ressource en acc\u00e8s libre (p\u00e2turages, ressources halieutiques, for\u00eats, ressources en eau, etc.). Bien que sa th\u00e9orie et surtout ses conclusions pro-n\u00e9olib\u00e9rales aient \u00e9t\u00e9 largement battues en br\u00e8che, force est de constater que plusieurs trag\u00e9dies des communs sont en cours aujourd\u2019hui. Les ressources en eau de la zone des Niayes semblent \u00eatre de celles-l\u00e0.<\/p>\n \u00c0 la th\u00e9orie trop \u00e9troite d’Hardin, Elinor Ostrom \u2013 Nobel d\u2019\u00e9conomie en 2009 \u2013 avait pourtant oppos\u00e9 en 1990 la notion de communs, ressources partag\u00e9es dont la gestion collective assurerait la p\u00e9rennit\u00e9. Ainsi, outre la ressource, un commun suppose l\u2019existence d\u2019une communaut\u00e9 qui g\u00e8re les conditions d\u2019acc\u00e8s \u00e0 la ressource, organise son renouvellement et la pr\u00e9serve contre les menaces ext\u00e9rieures, gr\u00e2ce \u00e0 un mode de gouvernance choisi par la communaut\u00e9 elle-m\u00eame. Les travaux d\u2019Ostrom (r\u00e9)affirmaient donc qu\u2019au-del\u00e0 du march\u00e9 ou de l\u2019\u00c9tat, la perspective d\u2019une gouvernance locale et d\u00e9mocratique des ressources \u00e9tait parfois possible et souhaitable.<\/p>\n C\u2019est en s\u2019appuyant sur \u00ab\u00a0l\u2019approche par les communs\u00a0\u00bb<\/em> que sont n\u00e9es, dans quelques communes de la zone des Niayes, les \u00ab\u00a0plateformes locales de l\u2019eau\u00a0\u00bb (PLE), structures de gouvernance communale (voire intercommunale)\u2009en charge de la gestion de l\u2019eau. Accompagn\u00e9s par l\u2019ONG Gret, des acteurs des territoires (usagers, techniciens, autorit\u00e9s), regroup\u00e9s pour une gestion durable, \u00e9quitable et efficace des ressources en eau, ont fa\u00e7onn\u00e9 des dispositifs de gouvernance innovants, formalis\u00e9s par les statuts et r\u00e8glements associatifs des PLE. Dans leur charte, ces derni\u00e8res pr\u00e9conisent \u00ab\u00a0une gestion raisonn\u00e9e de l\u2019eau, en pr\u00e9levant la ressource \u00e0 un rythme lui permettant de se renouveler\u00a0; en partageant la ressource durablement disponible entre les diff\u00e9rents usages de mani\u00e8re \u00e9quitable mais pr\u00e9f\u00e9rentiellement pour les usages ne portant pas atteinte \u00e0 l\u2019environnement\u00a0; en prot\u00e9geant les ressources naturelles du territoire\u00a0; en encadrant voire limitant toutes les activit\u00e9s pr\u00e9sentant un risque de pollution des ressources en eau\u00a0; et en partageant les informations et connaissances relatives aux ressources en eau de la zone\u00a0\u00bb<\/em>.<\/p>\n Cette initiative soul\u00e8ve toutefois un certain nombre de questions sur sa pertinence autant que sur sa mise en \u0153uvre. Deux d\u2019entre elles, si elles concernent la gestion des ressources en eau dans la zone des Niayes, interrogent en r\u00e9alit\u00e9 l\u2019aspiration d\u00e9mocratique plus g\u00e9n\u00e9ralement dans son application. D\u2019une part, quelle est la l\u00e9gitimit\u00e9 proc\u00e9durale de ces institutions \u00e0 porter l\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral\u00a0? D\u2019autre part, quelle est leur l\u00e9gitimit\u00e9 scientifique ou technique \u00e0 g\u00e9rer raisonnablement les ressources en eau\u00a0de leur territoire\u00a0?<\/p>\n Dans l\u2019approche par les communs, le mode de gouvernance est d\u00e9fini par la communaut\u00e9, ce qui suppose au pr\u00e9alable de poser les limites de celle-ci. Au commencement, les PLE rassemblaient une trentaine d\u2019acteurs choisis par le Gret dans la diversit\u00e9 des usagers recens\u00e9s sur les territoires, des services techniques locaux travaillant en lien avec les ressources en eau, et des autorit\u00e9s administratives et coutumi\u00e8res en pr\u00e9sence. Ouvertes \u00e0 tous, leurs compositions ont \u00e9volu\u00e9 avec le temps pour r\u00e9unir les acteurs les plus engag\u00e9s qui avaient le temps de s\u2019investir dans le processus. Qui ne dit mot consent\u00a0? La disponibilit\u00e9 reste un obstacle majeur \u00e0 la participation et, bien souvent, les plus pauvres sont ainsi discr\u00e8tement exclus des processus de n\u00e9gociation politique.<\/p>\n Malgr\u00e9 cela, pas \u00e0 pas, les PLE ont construit leur syst\u00e8me de gouvernance\u00a0: au mod\u00e8le assez classique de structure associative, elles ont substitu\u00e9 un mode de prise de d\u00e9cision par vote de valeur, c\u2019est-\u00e0-dire bas\u00e9 sur l\u2019appr\u00e9ciation de chaque option, apr\u00e8s \u00e9changes et d\u00e9bats d\u2019id\u00e9es. En outre, l\u2019organe ex\u00e9cutif de l\u2019institution est un comit\u00e9 directeur qui n\u2019est ni \u00e9lu, ni nomm\u00e9, mais d\u00e9fini en fonction d\u2019un bilan de pr\u00e9sence des acteurs aux r\u00e9unions de l\u2019association. Ainsi, seules les personnes les plus engag\u00e9es ont un pouvoir d\u00e9cisionnaire sur les orientations strat\u00e9giques. Gage du dynamisme des structures, ce choix ne peut toutefois pas garantir une repr\u00e9sentativit\u00e9, qu’elle soit g\u00e9ographique, socioprofessionnelle, d\u2019\u00e2ge ou de genre. Ce facteur limitant a donc \u00e9t\u00e9 d\u00e9battu au sein des PLE et, pour mieux \u00e9quilibrer les rapports de forces entre diff\u00e9rents groupes d\u2019int\u00e9r\u00eats, le Gret a propos\u00e9 de mettre en place des coll\u00e8ges au sein du comit\u00e9 directeur. Les voix des acteurs seraient ainsi pond\u00e9r\u00e9es afin d\u2019accorder le m\u00eame poids \u00e0 chaque coll\u00e8ge. Cette proposition a pourtant \u00e9t\u00e9 rejet\u00e9e par les PLE, au motif qu\u2019il \u00ab\u00a0ne serait pas d\u00e9mocratique de d\u00e9roger au principe\u00a0: une personne, une voix\u00a0\u00bb<\/em>\u2026<\/p>\n Enfin, derni\u00e8re barri\u00e8re \u00e0 la l\u00e9gitimit\u00e9 proc\u00e9durale des PLE\u00a0: la rigidit\u00e9 du cadre l\u00e9gislatif s\u00e9n\u00e9galais. En effet, non seulement ces institutions ne sont pour l\u2019instant pas reconnues par l\u2019\u00c9tat, mais le processus de d\u00e9centralisation, en th\u00e9orie consacr\u00e9 par le code g\u00e9n\u00e9ral des collectivit\u00e9s locales de 2013, semble buter sur la tradition jacobine de l\u2019\u00c9tat, h\u00e9ritage colonial encore tr\u00e8s pr\u00e9gnant. Aussi, le pouvoir de d\u00e9cision des PLE reste extr\u00eamement limit\u00e9, pour ne pas dire inexistant. La r\u00e9vision du code de l\u2019eau, en cours depuis 2014 (!), offre cependant l’espoir d\u2019une reconnaissance l\u00e9gale des PLE, avec \u2013 on l\u2019esp\u00e8re \u2013 un r\u00e9el pouvoir r\u00e9glementaire local pour une gestion tangible des ressources en eau.<\/p>\n Mais la gestion des ressources en eau peut-elle \u00eatre laiss\u00e9e aux profanes\u00a0? D\u2019aucuns diront volontiers que cela demande des connaissances scientifiques ou techniques, qu\u2019il faut \u00eatre en mesure de comprendre les enjeux, les dynamiques, les contraintes, les risques, les incertitudes, qu\u2019il faut pouvoir se projeter, planifier, puis assurer un suivi et enfin une \u00e9valuation des activit\u00e9s et politiques men\u00e9es. Bref, un domaine inaccessible au commun des mortels\u2026 L\u2019exp\u00e9rience des PLE a \u00e9t\u00e9 volontairement construite sur le postulat inverse\u00a0: parce qu\u2019il ne faut pas laisser aux experts (ou pr\u00e9tendus tels) le droit de d\u00e9cider \u00e0 la place des citoyens, il faut rendre ces derniers capables de d\u00e9cider par eux-m\u00eames, en connaissance de cause.<\/p>\n Con\u00e7ues presque comme un projet d\u2019apprentissage collectif, les PLE ont donc fait d\u00e9couvrir, \u00e0 travers des jeux, sc\u00e8nes de th\u00e9\u00e2tre, pr\u00e9sentations et mises en d\u00e9bats, des domaines aussi vari\u00e9s que l\u2019hydrog\u00e9ologie, la prospective territoriale, l\u2019agro\u00e9cologie, la l\u00e9gislation sur les usages de l\u2019eau, les crit\u00e8res et tests pratiques de qualit\u00e9 de l\u2019eau ou encore la d\u00e9mographie et les m\u00e9thodes de plaidoyer\u00a0! Initialement trait\u00e9s et anim\u00e9s par le Gret, les sujets commencent \u00e0 \u00eatre pr\u00e9par\u00e9s par les PLE elles-m\u00eames, selon leurs int\u00e9r\u00eats et leurs m\u00e9thodes, mais toujours dans une dynamique de partage des connaissances et de mise en d\u00e9bat. Ce dernier point a en outre \u00e9t\u00e9 m\u00e9thodologiquement \u00e9tudi\u00e9 afin d\u2019amener les acteurs \u00e0 aiguiser leur sens critique et \u00e0 aff\u00fbter leurs arguments. Par exemple, une fois le cadre l\u00e9gislatif et r\u00e9glementaire de l\u2019usage des ressources en eau pr\u00e9sent\u00e9 et discut\u00e9, les PLE ont travaill\u00e9 \u00e0 identifier les points qui leur paraissaient probl\u00e9matiques, \u00e0 expliciter pourquoi, puis \u00e0 formuler des propositions d\u2019amendement argument\u00e9es.<\/p>\n L\u2019histoire des PLE peut \u00eatre appr\u00e9hend\u00e9e comme une construction d\u2019action publique. Qu\u2019elles soient des instruments d\u2019\u00e9mancipation des territoires, des ar\u00e8nes d\u2019apprentissage collectif ou des exp\u00e9rimentations d\u00e9mocratiques, ces structures de gouvernance locales des ressources en eau suivent un processus pour parvenir \u00e0 transformer les ressources en eau de la zone en v\u00e9ritable \u00ab\u00a0commun\u00a0\u00bb. Du reste, dans un contexte mondial de crise d\u00e9mocratique, conjugu\u00e9e \u00e0 une crise environnementale sans pr\u00e9c\u00e9dent, la n\u00e9cessit\u00e9 de faire le lien entre d\u00e9mocratie et environnement doit \u00eatre sans cesse r\u00e9affirm\u00e9e pour, enfin, \u00eatre r\u00e9ellement prise en compte dans la conception de nouvelles politiques publiques.<\/p>\n <\/p>\n \nAline Hubert<\/strong>Gouverner d\u00e9mocratiquement<\/h2>\n
Construire l’action publique<\/h2>\n
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