{"id":12247,"date":"2020-04-21T14:18:10","date_gmt":"2020-04-21T12:18:10","guid":{"rendered":"https:\/\/wp.muchomaas.com\/article-planifier-le-mot-et-la-chose\/"},"modified":"2023-07-03T14:33:02","modified_gmt":"2023-07-03T12:33:02","slug":"article-planifier-le-mot-et-la-chose","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/archives.regards.fr\/?p=12247","title":{"rendered":"Planifier : le mot et la chose"},"content":{"rendered":"

La \u00ab planification \u00bb. Beaucoup en parlent, peu l’ont d\u00e9j\u00e0 vue, encore moins \u00ab faite \u00bb. Pour l’\u00e9pisode 24 de ses \u00bb choses lues \u00bb, Monsieur Marx vous dit tout sur la planification.<\/p>\n\u00ab Mais c’est la chose avec le mot
\nMais c’est le mot avec la chose
\nAutrement la chose et le mot
\n\u00c0 mes yeux seraient peu de chose \u00bb
\nGabriel Charles, abb\u00e9 de Lattaignant<\/strong><\/poesie>\n

Les yeux dans le prompteur, Emmanuel Macron a prononc\u00e9 le mot lors de son discours t\u00e9l\u00e9vis\u00e9, le 13 avril : \u00ab Il nous faudra b\u00e2tir une strat\u00e9gie o\u00f9 nous retrouverons le temps long, la possibilit\u00e9 de planifier, la sobri\u00e9t\u00e9 carbone, la pr\u00e9vention, la r\u00e9silience qui, seules peuvent permettre, de faire face aux crises \u00e0 venir \u00bb<\/em>. Il a aussi affirm\u00e9 qu\u2019il faudrait en passer \u00ab par un plan massif pour notre sant\u00e9, notre recherche, nos a\u00een\u00e9s, entre autres \u00bb<\/em>.<\/p>\n

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\nLIRE AUSSI SUR REGARDS.FR
\n>><\/strong> Quand arrive le Covid-19, le roi est d\u00e9j\u00e0 bien nu<\/a><\/em>
\n>><\/strong> Par temps de Covid-19, le consensus \u00e9conomique \u00e9tait presque parfait<\/a><\/em><\/p>\n

 <\/p>\n

L\u2019\u00e9ditorialiste d\u2019Alternatives \u00e9conomiques<\/em>, Christian Chavagneux, qui a travaill\u00e9 au Commissariat au Plan avant sa disparition en 2006, approuve : \u00ab La France aurait effectivement bien besoin d\u2019une institution collective permettant de penser le temps long [\u2026] Emmanuel Macron a raison, c\u2019est une institution qui manque aujourd\u2019hui et qu\u2019il est urgent de reb\u00e2tir. \u00bb<\/em> Il en limite cependant l\u2019objectif et l\u2019ambition : \u00ab \u00catre un lieu de rencontre du priv\u00e9, du public et des diff\u00e9rentes sciences sociales pour penser l\u2019avenir du pays \u00bb<\/em>. Il n\u2019attend pas d\u2019Emmanuel Macron et du gouvernement actuel qu\u2019il en fasse davantage : \u00ab Ce ne serait pas non plus le retour d\u2019une planification \u00e0 la fran\u00e7aise. Dans les d\u00e9cennies d\u2019apr\u00e8s-guerre, le pays avait en effet d\u00e9velopp\u00e9 un mod\u00e8le d\u2019\u00e9conomie mixte o\u00f9 la puissance publique assumait un r\u00f4le \u00e9conomique cl\u00e9, \u00e0 c\u00f4t\u00e9 du priv\u00e9, dans la production industrielle et la distribution du cr\u00e9dit [\u2026] Mais on ne voit pas cette majorit\u00e9 aller plus loin que la demande courtoise faite aux capitaines d\u2019industrie h\u00e9ro\u00efs\u00e9s de faire un peu plus attention aux conditions sociales et environnementales de leur activit\u00e9, dans le cadre d\u2019une souverainet\u00e9 nationale et europ\u00e9enne repens\u00e9e. \u00bb<\/em><\/p>\n

Certes, comme tout un chacun, je ne vois pas notre monarque-Pr\u00e9sident et son gouvernement aller plus loin, si tant est m\u00eame qu\u2019ils aillent jusque-l\u00e0. Mais c\u2019est pourtant ce qui faudrait faire. Et m\u00eame pas seulement au niveau national, mais avec des dimensions qui d\u00e9passant le cadre national, devraient s\u2019\u00e9tablir au niveau europ\u00e9en et jusqu\u2019au niveau mondial par exemple pour des domaines comme la sant\u00e9.<\/p>\n

L\u2019\u00c9tat ne sait plus faire<\/h2>\n

Comme l\u2019explique l\u2019\u00e9conomiste marxiste C\u00e9dric Durand<\/a>[[C\u00e9dric Durand est notamment l\u2019auteur de Le capital fictif. Comment la finance s’approprie notre avenir<\/em>, Les Prairies Ordinaires, 2014]], \u00ab au cours des d\u00e9cennies du n\u00e9olib\u00e9ralisme, le march\u00e9 a \u00e9t\u00e9 par\u00e9 de toutes les vertus : efficience dans l\u2019allocation des ressources, dynamisme de la comp\u00e9tition, diff\u00e9renciation des produits de consommation \u00bb<\/em>. Et parmi tous les march\u00e9s, le march\u00e9 financier est devenu le premier d\u2019entre ses pairs, le chef d\u2019orchestre et le juge de paix de l\u2019allocation et du prix des ressources. L\u2019\u00c9tat s\u2019est soumis \u00e0 ses exigences.<\/p>\n

Cela ne date pas d\u2019aujourd\u2019hui m\u00eame quand le Commissariat au Plan existait encore. En 1998, Lionel Jospin croyait pouvoir se diff\u00e9rencier de ses coll\u00e8gues, Tony Blair et Gerhard Schr\u00f6der avec la formule<\/a> \u00ab Oui \u00e0 l\u2019\u00e9conomie de march\u00e9. Non \u00e0 la soci\u00e9t\u00e9 de march\u00e9. \u00bb Mais un an plus tard il avalisait les licenciements boursiers de Michelin avec la phrase[[Fran\u00e7ois Salvaing : La Phrase<\/em>, Mille et une nuits, 2006]] : \u00ab Donc je ne crois pas qu\u2019il faille tout attendre de l\u2019\u00c9tat et du gouvernement \u00bb<\/em>. Jacques Attali commentait en connaisseur : \u00ab L\u2019attitude du Premier ministre devant l\u2019annonce simultan\u00e9e de suppressions d\u2019emplois et de profits boursiers, r\u00e9v\u00e8le peut-\u00eatre une mutation radicale de la conception fran\u00e7aise de la politique \u00bb<\/em>[[L\u2019Express<\/em>, 23 septembre 1999]]. Et le Commissariat au plan ne servait d\u00e9j\u00e0 plus qu\u2019\u00e0 dresser une liste de r\u00e9formes permettant de maintenir la part du syst\u00e8me public de retraites dans le PIB malgr\u00e9 le vieillissement \u00e0 venir de la population[[L’avenir de nos retraites<\/em>, rapport au Premier ministre, janvier 1999]].<\/p>\n

Vingt ans apr\u00e8s, la soci\u00e9t\u00e9 de march\u00e9, c\u2019est ici, partout, et maintenant. Avec les immenses d\u00e9g\u00e2ts que l\u2019on voit \u00e0 l\u2019\u0153uvre. Et l\u2019\u00c9tat qui ne sait plus faire, m\u00eame en situation d\u2019\u00e9tat d\u2019urgence et de guerre d\u00e9clar\u00e9s.<\/p>\n

\u00ab O\u00f9 est le quartier g\u00e9n\u00e9ral de la lutte contre la pand\u00e9mie ?<\/em>, interroge C\u00e9dric Durand. Quels sont les organes charg\u00e9s de recenser les ressources et d\u2019organiser leur mobilisation ? Pourquoi, en France, la participation des industriels \u00e0 l\u2019effort se fait sur la base du volontariat et non de la r\u00e9quisition ? Ce que r\u00e9v\u00e8le cette crise, c\u2019est effectivement l\u2019affaiblissement de la puissance publique. Les cafouillages auxquels on assiste au sommet de l\u2019\u00c9tat<\/em>, ajoute-t-il, ne r\u00e9sultent pas seulement de l\u2019imp\u00e9ritie de l\u2019\u00e9quipe gouvernementale. Des d\u00e9cennies d\u2019aust\u00e9rit\u00e9 et de nouveaux managements publics ont r\u00e9duit la capacit\u00e9 de l\u2019administration publique \u00e0 r\u00e9agir et \u00e0 servir avec discernement les int\u00e9r\u00eats vitaux de la population. \u00bb<\/em><\/p>\n

Le retour dans l\u2019urgence d\u2019une puissance publique organisatrice des productions et des activit\u00e9s prioritaires se fait de fa\u00e7on plus ou moins chaotique. Des prouesses ont permis \u00e0 ce stade d\u2019\u00e9viter certaines catastrophes sanitaires dans les h\u00f4pitaux. Mais pas dans les EPHAD. L\u2019ampleur des rationnements, les carences d\u2019anticipation, les m\u00e9thodes administratives, l\u2019emprise du management public continuent de faire des ravages. Le 19 avril, six jours apr\u00e8s que le Pr\u00e9sident ait annonc\u00e9 un d\u00e9confinement progressif pour le 11 mai, j\u2019ai entendu sur les ondes de France Inter que, selon son PDG, la SNCF ne pourrait assurer une reprise de l\u2019activit\u00e9 ferroviaire si l\u2019on maintenait la distanciation sociale dans les wagons, \u00ab parce que ce ne serait pas rentable \u00bb<\/em>.<\/p>\n

Souvent la solution ne vient pas de l\u2019\u00c9tat, ni m\u00eame de la puissance publique. Il faut s\u2019organiser collectivement. Et il faut souhaiter que ces multiples exp\u00e9rimentations sociales marqueront durablement le cours des choses.<\/p>\n

Sortir de la soci\u00e9t\u00e9 de march\u00e9<\/h2>\n

L\u2019extension du domaine, sinon de la lutte, du moins de la d\u00e9nonciation de la soci\u00e9t\u00e9 de march\u00e9, est symptomatique de la r\u00e9alit\u00e9 de la crise syst\u00e9mique r\u00e9v\u00e9l\u00e9e par le Covid-19.<\/p>\n

L\u2019\u00e9conomiste Olivier Passet, directeur de la recherche de la revue XERFI<\/em>, r\u00e9sume tr\u00e8s bien cet effondrement<\/a> du monde d\u2019avant : \u00ab Nous ne pouvons plus croire \u00e0 ce stade que l\u2019arr\u00eat accidentel de la fourmili\u00e8re productive et consum\u00e9riste, ouvre une nouvelle phase d\u2019euphorie et de sursaut lib\u00e9rateur [\u2026] Tout ce qui forgeait notre repr\u00e9sentation d\u2019une \u00e9conomie efficace est battu en br\u00e8che : non, l\u2019abolition des distances, l\u2019allongement des cha\u00eenes de valeur, la division toujours plus pouss\u00e9e du travail ne sont pas l\u2019Alpha et l\u2019Omega indiscutable de l\u2019efficience \u00e9conomique ; non, le z\u00e9ro stock, le flux-tendu, la suppression de toutes les masses graisseuses des structures productives, ne sont pas le marqueur universel de l\u2019efficacit\u00e9 des organisations ; non, le march\u00e9 n\u2019est pas la seule et meilleure instance de coordination [\u2026] non, la digitalisation, le travail ind\u00e9pendant, ne sont pas les nouveaux graals de l\u2019organisation du travail au regard de cette exp\u00e9rience grandeur nature de travail \u00e0 distance. \u00bb<\/em><\/p>\n

Mark Carney, r\u00e9cent Gouverneur de la Banque Centrale d\u2019Angleterre, plaide lui-m\u00eame dans The Economist<\/em><\/a> pour une sortie de la soci\u00e9t\u00e9 de march\u00e9 et pour que le prix ne soit plus la valeur de tout. \u00ab Dans cette crise<\/em>, \u00e9crit-il, nous savons que nous devons agir comme une communaut\u00e9 interd\u00e9pendante et non comme des individus ind\u00e9pendants, de sorte que les valeurs de dynamisme et d’efficacit\u00e9 \u00e9conomiques ont \u00e9t\u00e9 rejointes par celles de solidarit\u00e9, d’\u00e9quit\u00e9, de responsabilit\u00e9 et de compassion. \u00bb<\/em><\/p>\n

Et le banquier Patrick Artus, le physicien Etienne Klein et l\u2019\u00e9conomiste Jean-Herv\u00e9 Lorenzi doivent eux-m\u00eames admettre<\/a> que le court-termisme ne peut plus \u00eatre l\u2019horizon commun de l\u2019\u00e9conomie et de la soci\u00e9t\u00e9. \u00ab Tr\u00e8s vite, spontan\u00e9ment ou sous la pression des opinions<\/em>, \u00e9crivent-ils, les gouvernements vont devoir se tourner vers le long terme. Une pr\u00e9occupation accrue pour le temps long sera en effet l\u2019une des cons\u00e9quences probables de la crise, m\u00eame si les pessimistes craignent qu\u2019elle ne soit que transitoire. Quelles seraient les cons\u00e9quences d\u2019un tel allongement d\u2019horizon temporel ? Une hausse des d\u00e9penses publiques de sant\u00e9, d\u2019\u00e9ducation, de formation ; l\u2019objectif de relocaliser et d\u00e9velopper des secteurs d\u2019activit\u00e9 strat\u00e9giques (m\u00e9dicament, t\u00e9l\u00e9communications, \u00e9nergies renouvelables, services Internet, agroalimentaire\u2026) ; le souci sinc\u00e8re d\u2019acc\u00e9l\u00e9rer la transition \u00e9nerg\u00e9tique ; et aussi le souhait de redresser les r\u00e9mun\u00e9rations et les qualifications de salari\u00e9s indispensables \u00e0 l\u2019\u00e9conomie (sant\u00e9, transport, etc.). \u00bb<\/em> Si elle n\u2019\u00e9tait qu\u2019un lieu d\u2019\u00e9tudes et de diagnostic, fut-il mieux partag\u00e9, la planification constituerait un levier beaucoup trop faible pour d\u00e9finir et r\u00e9aliser un agenda de ce type.<\/p>\n

Certes le banquier, le physicien et l\u2019\u00e9conomiste poussent l\u2019audace jusqu\u2019\u00e0 affirmer qu’\u00ab il y a une contradiction profonde entre le souci du long terme et l\u2019exigence de rentabilit\u00e9 des fonds propres pour l\u2019actionnaire \u00bb<\/em>. Mais comme on sait que le diable est dans les gros d\u00e9tails, on ne peut \u00eatre rassur\u00e9s que l\u2019on sortirait bien du syst\u00e8me \u00ab profits priv\u00e9s – pertes publiques \u00bb avec le genre de mixit\u00e9 qu\u2019ils pr\u00e9conisent : \u00ab Si une banque publique, pour le capital de laquelle l\u2019exigence de rentabilit\u00e9 est faible, apporte le financement en dette d\u2019un projet d\u2019investissement, et si une entreprise apporte, outre son expertise technique, un financement en fonds propres, le co\u00fbt global du financement est suffisamment faible pour que des investissements dont la rentabilit\u00e9 se situe dans le long terme soient investis et la rentabilit\u00e9 du capital pour l\u2019entreprise soit celle qu\u2019elle attend \u00bb<\/em>.<\/p>\n

Dans une interview tr\u00e8s stimulante sur le site XERFI, Michel Aglietta insiste<\/a> sur la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019un retour en force de la puissance publique, \u00e0 l\u2019encontre de la soci\u00e9t\u00e9 de march\u00e9 domin\u00e9e par l\u2019hyperconcentration du capital qui ne per\u00e7oit pas la d\u00e9pendance de l\u2019\u00e9conomie vis-\u00e0-vis de la nature et ignore les biens communs. Il y a un lien \u00e9troit entre cette pand\u00e9mie et la destruction des \u00e9cosyst\u00e8mes, la d\u00e9forestation, l\u2019artificialisation des sols et la baisse de la biodiversit\u00e9.<\/p>\n

Selon lui, le plus fondamental est une strat\u00e9gie d’investissement public \u00e0 long terme pour transformer les structures de production, changer les modes de vie et r\u00e9g\u00e9n\u00e9rer les territoires. \u00ab Il faut<\/em>, dit-il, promouvoir une strat\u00e9gie industrielle qui, dans l’Union Europ\u00e9enne, est \u00e0 l’oppos\u00e9 de l’idol\u00e2trie des normes du March\u00e9. La transformation des structures de production dans le sens d’une \u00e9conomie bas carbone doit couvrir les technologies de l’\u00e9nergie renouvelable et les r\u00e9seaux associ\u00e9s de distribution intelligents de l’\u00e9lectricit\u00e9, les transports publics bas carbone, l’efficacit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique par la r\u00e9novation des b\u00e2timents. La r\u00e9g\u00e9n\u00e9ration des territoires est un second axe essentiel. Elle implique la restauration des habitats naturels, la reforestation, la rem\u00e9diation des sols pollu\u00e9s, la promotion d’une agriculture durable. \u00bb<\/em> Il juge qu\u2019une planification strat\u00e9gique pour promouvoir ces priorit\u00e9s est indispensable, et qu\u2019elle implique \u00ab d\u2019emprunter les outils d\u2019apr\u00e8s-guerre, tels que le recours si n\u00e9cessaire aux nationalisations, au contr\u00f4le des prix, aux subventions et garanties publiques sous conditions, ce qui implique d\u2019abord l\u2019\u00e9limination totale des subventions aux \u00e9nergies fossiles \u00bb<\/em>.<\/p>\n

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\nBernard Marx<\/strong><\/a>