Angleterre, fin des ann\u00e9es quatre-vingt, l’Etat introduit d’importantes r\u00e9formes du syst\u00e8me de formation. Objectif, \u00e9lever le niveau de formation de la population et am\u00e9liorer l’efficacit\u00e9 du syst\u00e8me. Bilan. <\/p>\n
Les modalit\u00e9s emprunt\u00e9es par ce processus de r\u00e9forme conjuguent un engagement de l’Etat plus important que pr\u00e9c\u00e9demment, une unification des normes de certification, une gestion des \u00e9tablissements de formation selon les r\u00e8gles du march\u00e9. Le syst\u00e8me, encore loin d’\u00eatre stabilis\u00e9, a introduitde nouvelles fa\u00e7ons de construire l’offre de formation.<\/p>\n
1. Profondes transformations institutionnelles <\/strong><\/p>\n Jusqu’au milieu des ann\u00e9es quatre-vingt, l’ensemble est marqu\u00e9 par le poids des constructions locales. L’id\u00e9e pr\u00e9vaut que les acteurs locaux sont le mieux \u00e0 m\u00eame de d\u00e9finir ce qui est juste et efficace en mati\u00e8re de formation. Pour ce qui concerne la formation g\u00e9n\u00e9rale, l’Etat transmet aux Local Education Authority (LEA) une enveloppe financi\u00e8re. Ces derniers en choisissent les modes de r\u00e9partition entre les formations. Ils peuvent aussi choisir d’abonder la subvention nationale \u00e0 l’aide de ressources locales. La formation professionnelle qui se fait par apprentissage, est organis\u00e9e entre les entreprises et les syndicats, sans intervention de l’Etat. Ce mode de fonctionnement s’accompagne d’une grande diversit\u00e9 des contenus et financements allou\u00e9s aux formations. L’incitation des jeunes \u00e0 poursuivre leurs \u00e9tudes est faible et en 1977, 40% des jeunes de seize \u00e0 dix-huit ans sont sur le march\u00e9 du travail.<\/p>\n La mont\u00e9e du ch\u00f4mage juv\u00e9nile incite l’Etat \u00e0 initier un processus de r\u00e9forme du syst\u00e8me.<\/p>\n La r\u00e9forme de 1988 introduit un programme national pour l’enseignement primaire et secondaire obligatoires. Les NVQ (National vocational qualification) et GNVQ (General national vocational qualification), institu\u00e9es en 1990, sont des certifications nationales dans le domaine professionnel qui ont pour objectif d’homog\u00e9n\u00e9iser les comp\u00e9tences reconnues par des dipl\u00f4mes, d’assurer une relative unit\u00e9 des formations et une meilleure fluidit\u00e9 sur le march\u00e9 du travail. Mais cette homog\u00e9n\u00e9isation est difficile \u00e0 op\u00e9rer. En effet, la certification fait intervenir trois cat\u00e9gories d’acteurs.<\/p>\n Les concepteurs nationaux fixent, avec les organisations professionnelles, les standards de ces qualifications. Les certificateurs (Awarding bodies), acteurs traditionnels dans ce domaine, sont charg\u00e9s d’assurer la traduction op\u00e9rationnelle de ces standards (modalit\u00e9s et crit\u00e8res d’\u00e9valuation). Ils en assurent \u00e9galement la commercialisation aupr\u00e8s des coll\u00e8ges et organismes de formation divers. Les p\u00e9dagogues et enseignants con\u00e7oivent les programmes de formation permettant de satisfaire aux crit\u00e8res d’\u00e9valuation. Les certificateurs ont donc \u00e9t\u00e9 amen\u00e9s par cette r\u00e9forme \u00e0 adapter leurs sp\u00e9cificit\u00e9s en mati\u00e8re de d\u00e9finition des comp\u00e9tences et de modalit\u00e9s p\u00e9dagogiques \u00e0 ces nouvelles normes.<\/p>\n Dotations modul\u00e9es, \u00e9tablissements en concurrence <\/strong><\/p>\n Deux principes vont pr\u00e9valoir au mode de financement des \u00e9tablissements de formation. Tout d’abord, ceux-ci sont r\u00e9mun\u00e9r\u00e9s par \u00e9l\u00e8ve pr\u00e9sent. Leur revenu est li\u00e9 au nombre de personnes qu’ils ont su attirer. Ainsi, sur un m\u00eame espace territorial, les \u00e9tablissements de formation sont mis en concurrence pour capter un vivier d’\u00e9l\u00e8ves. Pour am\u00e9liorer l’efficacit\u00e9 du syst\u00e8me sur certains types de formation, ce financement est accord\u00e9 pour partie \u00e0 l’inscription de l’\u00e9l\u00e8ve, pour partie \u00e0 sa pr\u00e9sence au cours du cursus de formation et enfin pour partie \u00e0 la r\u00e9ussite aux examens.<\/p>\n Par ailleurs, les r\u00e8gles et normes de financement sont les m\u00eames pour tous les \u00e9tablissements. Globalement, depuis le d\u00e9but de ce syst\u00e8me, l’Etat a cherch\u00e9 \u00e0 en am\u00e9liorer le rendement en diminuant cette dotation. Ainsi, pour avoir le m\u00eame revenu faut-il avoir plus d’\u00e9l\u00e8ves en formation. Mais en fonction de sa politique en mati\u00e8re de formation, l’Etat peut moduler le montant de l’unit\u00e9 par \u00e9l\u00e8ve. Par exemple, la dotation peut \u00eatre plus \u00e9lev\u00e9e pour les \u00e9l\u00e8ves en difficult\u00e9 ou pour telle ou telle sp\u00e9cialit\u00e9 de formation.<\/p>\n 2. Garantie de formation d\u00e8s 1990 <\/strong><\/p>\n Au niveau local, la concurrence forte entre organismes de formation les am\u00e8ne \u00e0 souhaiter une coordination territoriale.<\/p>\n Ces m\u00e9canismes de financement, mais aussi les pressions de l’Etat pour inciter les organismes de formation \u00e0 diversifier leur offre, vont accro\u00eetre la concurrence.<\/p>\n A partir de 1990, l’Etat offre une ” garantie de formation ” pour tout jeune de 16 \u00e0 18 ans. Les formations peuvent \u00eatre assur\u00e9es dans diff\u00e9rents types de structures. L’enseignement apr\u00e8s 16 ans peut \u00eatre assur\u00e9 par les structures traditionnelles: Six Form des coll\u00e8ges ou des \u00e9coles, Further Education Colleges (FEcolleges) ou encore des organismes de formation priv\u00e9s.<\/p>\n La premi\u00e8re cat\u00e9gorie assure une formation que l’on peut qualifier d’acad\u00e9mique, qui pr\u00e9pare l’entr\u00e9e \u00e0 l’Universit\u00e9. Depuis 1995, ces \u00e9tablissements sont incit\u00e9s \u00e0 ajouter les GNVQ (similaires \u00e0 l’enseignement technologique du deuxi\u00e8me cycle du secondaire en France) \u00e0 leur offre de formation.<\/p>\n Des dispositifs de formation en alternance <\/strong><\/p>\n Les FE Colleges accueillent jeunes et adultes, en formation initiale ou continue, \u00e0 temps plein ou \u00e0 temps partiel. Ils offrent une large palette de formation tant acad\u00e9mique que professionnelle. Pour permettre l’acc\u00e8s \u00e0 une qualification \u00e0 tout jeune entre 16 et 18 ans, l’Etat a mis en place des dispositifs de formation en alternance (National Traineeship et Modern Apprenticeship). La partie formation est assur\u00e9e soit par les \u00e9tablissements appartenant aux cat\u00e9gories que l’on vient de citer, soit par d’autres organismes de formation.<\/p>\n En pratique, les coll\u00e8ges ont d\u00e9velopp\u00e9 et diversifi\u00e9 leur offre de formation, faisant ainsi preuve de capacit\u00e9s d’initiative. Pour cela, les chefs d’\u00e9tablissements ont d\u00fb se transformer en chefs d’entreprise dans un environnement concurrentiel.<\/p>\n Ils se sont parfois entour\u00e9s d’une \u00e9quipe de commerciaux, travaillant \u00e0 entretenir et d\u00e9velopper un r\u00e9seau d’entreprises clientes. La nature de l’offre de formation s’est diversifi\u00e9e dans les contenus, mais aussi les modalit\u00e9s. Nombreux sont les coll\u00e8ges qui ne ferment jamais, assurent des cours du soir et proposent transport et cr\u00e8ches pour faciliter le recrutement d’\u00e9tudiants.<\/p>\n Des groupes de concertation r\u00e9gionale <\/strong><\/p>\n La composition des \u00e9quipes enseignantes a chang\u00e9. Seul subsiste un petit noyau permanent, les autres travaillent \u00e0 la demande, sur une base contractuelle.<\/p>\n Mais afin de r\u00e9duire les co\u00fbts et l’incertitude g\u00e9n\u00e9r\u00e9s par la concurrence, les coll\u00e8ges ont tendance \u00e0 coop\u00e9rer. Par des locations d’\u00e9quipements, des sous-traitances de formations et des accords divers, ils cherchent \u00e0 rentabiliser les moyens. Apr\u00e8s une premi\u00e8re phase de forte concurrence, le sentiment pr\u00e9domine que sur un territoire, l’offre de formation ne peut se construire par la seule addition des strat\u00e9gies individuelles.<\/p>\n Des groupes de concertation r\u00e9gionale se r\u00e9unissent depuis 1995. Consultatifs et largement informels, ils rassemblent des repr\u00e9sentants de l’Etat en r\u00e9gion, les acteurs de la formation professionnelle.<\/p>\n 3. Quelles interrogations et enseignements apporte l’\u00e9tude du syst\u00e8me anglais ? <\/strong><\/p>\n Si les r\u00e9formes ont induit d’importantes transformations, celles-ci sont loin d’\u00eatre stabilis\u00e9es. Les acteurs ne se sont sans doute pas encore appropri\u00e9 toutes les dimensions de cette nouvelle organisation. On peut donc seulement aujourd’hui formuler quelques constats et soulever des questions.<\/p>\n L’\u00e9l\u00e9vation du niveau de formation des jeunes, depuis le d\u00e9but des ann\u00e9es quatre-vingt-dix, est incontestablement un r\u00e9sultat des r\u00e9formes entreprises. Il est sans doute partiellement d\u00fb au dynamisme des coll\u00e8ges anglais, \u00e0 leur capacit\u00e9 de r\u00e9action \u00e0 la demande des \u00e9l\u00e8ves, mais aussi des entreprises.<\/p>\n Mais cette r\u00e9activit\u00e9 \u00e0 la demande se situe dans le court terme. Il faut souligner le manque de perspective \u00e0 long terme concernant les besoins de l’\u00e9conomie. En effet, les conditions de financement li\u00e9es \u00e0 la demande des \u00e9tudiants augmentent les risques d’un investissement lourd dans des \u00e9quipements de formation technique. La tendance est d’ouvrir des formations en fonction de la demande des \u00e9tudiants, m\u00eame si leur vision du march\u00e9 du travail est tr\u00e8s opaque. Dans ce contexte, l’articulation entre l’offre de formation et l’\u00e9volution de l’appareil productif pose probl\u00e8me, notamment au niveau local.<\/p>\n La n\u00e9cessit\u00e9 d’une coordination territoriale <\/strong><\/p>\n Ce mode de fonctionnement selon les r\u00e8gles du march\u00e9 soul\u00e8ve \u00e9galement des questions du point de vue des diff\u00e9rents objectifs que le syst\u00e8me \u00e9ducatif est sens\u00e9 contribuer \u00e0 r\u00e9aliser. La formation n’a pas comme mission unique de r\u00e9pondre aux besoins du march\u00e9 du travail. Elle doit aussi permettre de contribuer \u00e0 une \u00e9galit\u00e9 entre les individus et \u00e0 l’am\u00e9nagement du territoire. Un syst\u00e8me pilot\u00e9 par des r\u00e8gles marchandes peut conduire \u00e0 la disparition partielle ou totale d’offre de formation sur des territoires o\u00f9 la population est trop peu nombreuse, ou trop d\u00e9favoris\u00e9e.<\/p>\n Une coordination territoriale est n\u00e9cessaire, qui att\u00e9nue les effets d’un fonctionnement command\u00e9 par des r\u00e8gles marchandes.<\/p>\n * Chercheuses au Cereq<\/p>\n ** Chercheuse \u00e0 l’IREPD-CNRS de Grenoble.<\/p>\n Cet article est issu d’une recherche, coordonn\u00e9e par le Cereq et financ\u00e9e par le Commissariat g\u00e9n\u00e9ral du plan dans le cadre d’un appel d’offre sur ” L’efficacit\u00e9 de la d\u00e9pense publique “. Elle a donn\u00e9 lieu \u00e0 la publication d’un rapport et de: ” La formation professionnelle des jeunes en Angleterre, les enseignements de la gestion par incitations marchandes “, BREF n\u00b0 143, juin 1998.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Angleterre, fin des ann\u00e9es quatre-vingt, l’Etat introduit d’importantes r\u00e9formes du syst\u00e8me de formation. Objectif, \u00e9lever le niveau de formation de la population et am\u00e9liorer l’efficacit\u00e9 du syst\u00e8me. 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